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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
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習近平扶貧重要論述在北京的生動實踐

時間:2019-10-28 14:07:26來源:中國扶貧網作者:高永偉

北京市始終把扶貧支援作為首要政治任務,全 力推動習近平扶貧重要論述落地生根、開花結果, 探索形成“樹牢首要意識,堅持首善標準,發揚首創精神,發揮首都優勢”為特點的扶貧支援生動實踐,各項工作走在全國前列,為東西部扶貧支援做出了榜樣和示范。

      (一)樹牢首要意識,強化頂層設計推動

       認識高度和領導強度,攸關扶貧支援成效。北京市將 7 省份 90 個旗縣的扶貧支援任務,列入重中之重,擺到首要位置,納入重要議程,各級書記親自抓,各方全力推進,奏響了合力攻堅的交響曲。

       1. 高位謀劃,強化頂層設計。北京市委書記蔡奇、市長陳吉寧親自掛帥,成立市委、人大、政府、 政協 6 名市級領導擔任副組長的北京市扶貧支援工 作領導小組,構建起強大組織領導體系,形成頂層設計、高位推動、各方參與、前后聯動的工作運行機制。如僅 2018 年北京市先后召開市委全會、市委常委會、市領導小組會等15 次重要會議研究部 署扶貧支援工作,市領導作出 50 多次批示,制定實施《全面深化扶貧支援三年行動實施意見》,有力指導推動扶貧支援工作。

       2. 高位推動,強化調研對接。蔡奇、陳吉寧、 李偉、吉林等四套班子主要領導每年親自率團到扶貧支援 7 省份進行對接,深入貧困村調研,走訪慰 問建檔立卡貧困群眾,召開 30 多次高層座談會, 研究推進重點任務。各區主要領導積極作為,主動 對接 1700 多批次,簽署 1500 多份扶貧支援協議, 推動各項任務落地見效。

       3. 高位統籌,強化體系建設。為脫貧攻堅提供堅強有力的保證,北京市構建了八大工作體系,即 健全各級書記親自抓、四套班子共同抓、援受雙方 協同推動的組織領導體系 ;強化政策措施,建立 40 多個文件為支撐的政策體系 ;持續加大投入,建立資金項目和干部人才為主的投入體系 ;構建大扶貧格局,建立全社會廣泛參與的社會動員體系 ;聚焦扶志扶智,建立以提升脫貧攻堅能力和內生動力為 內容的培訓體系;強化工作責任,建立以“三個清單” (職責清單、問題清單、任務清單)為基礎的責任體系 ;強化監督落實,建立綜合督查與日常監督相 結合的監督體系 ;強化社會宣傳,建立傳統媒體和新媒體并重、集中報道與常態報道相結合的宣傳體系。完善的扶貧支援工作體系,提供了有力的制度保障,助推脫貧攻堅取得實效。

     (二)堅持首善標準,引領北京扶貧支 援提質增效

       北京市始終堅持首善標準,堅持立標桿與做示 范相結合、加大投入與確保質量成效相結合、選好 干部與發揮好作用相結合、助力脫貧與防止返貧相 結合,持續加大精準扶貧脫貧,強化重點領域幫扶, 著力打造了北京扶貧支援工作品牌。

       1. 加大精準投入力度。“十三五”期間,北京 按照中央要求和受援地區需求,計劃安排幫扶資金 習近平扶貧重要論述在 北京的生動實踐 □高永偉中國扶貧·2019/9/16 調研與思考 76 213 億元。2017 年以來,北京在面臨疏解非首都 功能、財政壓力劇增情況下,又新增市區財政幫扶 資金近 50 億元,在全國率先將東西部扶貧支援資 金增加到縣均 4000 萬元。與此同時,嚴格資金使 用方向,聚焦建檔立卡貧困戶,新增資金全部投向 扶貧領域,重點向深度貧困地區傾斜,向基層和貧 困村、貧困戶傾斜。北京市 2018 年安排 65.16 億 元建設 928 個項目,92% 以上的資金項目聚焦精 準扶貧 ;選派 1739 名優秀干部人才到受援地區, 實現結對幫扶貧困縣掛職干部人才全覆蓋,聚焦扶 貧支援開展工作,成為推動扶貧攻堅的重要力量。

       2. 加大推進產業就業扶貧。積極引導北京企業到受援地區開展產業扶貧,支持優勢特色產業發展,幫助建設科技園、產業園,組織企業參加支洽會、 青洽會、藏博會、西部旅游國際論壇等活動,培育 一批有效帶動貧困群眾增收的市場主體。精準結 合受援地區資源稟賦,構建完善“龍頭企業 + 市 場 + 合作社 + 貧困戶”的產業扶貧模式,促進貧困地區人口穩定增收。推動首農、首旅、德青源等2300 多家企業到貧困地區開展產業扶貧,投資超 過 1600 億元,帶動受援地區產業發展。舉辦150多場招聘會,提供就業崗位12萬個,帶動就近就 地就業 8.6 萬人,引導全國貧困人口在京就業15.8 萬人。

       3. 加大改善公共服務水平。3 年來,圍繞“兩 不愁三保障”,補足民生短板,援建支持 200 多家 醫院和衛生院,援建學校 400 多所,新建道路300 余公里,完成基礎設施管網200多公里,改造廁所5000 多座,解決30 多萬貧困農牧民飲水安全問題,支持危房改造建設近5 萬套,完善受援地區公共服務,有效改善貧困群眾生產生活條件。

      (三)發揮首都優勢,動員社會力量廣泛參與

       北京市發揮首都“四個中心”優勢,打出“組 合拳”,在社會動員、攜手奔小康、科技扶貧、金 融扶貧和扶智扶志等領域,探索出具有北京特色的 扶貧支援模式。

       1. 構建動員社會參與平臺。健全動員機制, 制定指導性文件,召開多領域座談會,完善日常工 作體系,形成每個行業“政策文件 + 會議推動 + 工作體系”的動員機制,形成部門為依托、政策文 件為支撐、多元主體參與的工作格局。搭建參與平 臺,推進北京市支援合作促進會等“六個中心”建設, 培育打造動員社會力量的樞紐型社會組織,為社會參與提供平臺服務支持。加大宣傳力度,2018 年 在中央、市屬媒體上直接刊發相關報道 800 多篇, 各網站轉發點擊量達 1000 多萬,扶貧支援網站和 微信號刊發稿件 1 萬多條,為脫貧攻堅營造強大輿 論氛圍。結合全國脫貧攻堅獎評選活動,推出張福鎖、趙金祥等一大批先進典型,激勵廣大干部群眾 投身脫貧攻堅。

       2. 深化攜手奔小康行動。全市 16 個區與受援 地 90 個旗縣全部結對,實現區縣結對全覆蓋。各 區積極動員鄉鎮(街道)、村(社區)、學校、醫院、 企業等參與扶貧,推動與受援地 513 個貧困鄉鎮、1031 個貧困村、496 所學校、370 家醫院結對幫扶, 引導 746 家企業與 693 個村開展“萬企幫萬村”, 實現了全市區縣、街鎮和深度貧困村結對幫扶“三 個全覆蓋”,攜手奔小康行動高歌猛進,傳遞了情誼, 帶動了脫貧致富。

        3、持續拓展扶智扶志行動。構建“4+1”培 訓體系,僅 2018 年完成全市扶貧干部、援派干部、 受援地來京培訓及貧困地區致富帶頭人 3.4 萬人次培訓,安排受援地干部人才來京掛職 2300 多 人次,促進扶貧脫貧能力雙提升。深化交流、交往、 交融,支持“藏地彩虹”、“烏蘭牧騎”等 350 多場演出,組織首都藝術家赴受援地區義演,開展 “民族一家親”“結對子”“手拉手”等品牌活動, 促進了文化認同和民族團結。創新智力支援方式,77 組織院士專家十堰行、南陽行活動,深入100 多 家單位解決各類難題。建立北京智庫,為受援地區發展提供咨詢服務。加強文化陣地建設,建成拉薩文體中心、和田文化中心、文化館、圖書館、博物館和影劇院。實施“百部優秀影視劇落千村進萬家” 工程,向受援地捐贈優秀文化劇目,為和田地區購買和譯制300 集優秀影視劇,豐富貧困地區群眾 文化生活。

      (四)發揚首創精神,形成北京特色扶貧 支援模式

       1. 創新推廣“組團式”扶貧模式。深化推廣 “成建制”教育扶貧模式,涵蓋了受援地區中小學 和職業教育各階段受教育人群。拉薩北京中學、北 京實驗中學高考上線率實現 100%。支持新疆和田 國家通用語言教育,招募5100 余名大學生赴和田 支教,組織全市為和田中小學捐贈價值近億元270 萬冊圖書。推動北京市400 多所學校與貧困地區建 立結對關系,開展“內涵式”“融入式”跟崗培訓, 提升受援地教育水平。持續開展“組團式”健康扶 貧,依托市屬 22 家“三甲醫院”援派專家骨干力量,通過“醫院帶科室”“專家帶骨干”等組團式 援建方式,打造了一批在當地有影響的醫療服務品 牌,幫助拉薩市人民醫院成功創“三甲”,玉樹州 人民醫院順利通過“三乙”評審,和田市醫療水平 實現整體提升。實施精準醫療扶貧項目,推動北京 醫療專家救助萬名貧困患者大病診治健康脫貧示范 工程,防止因病致貧、因病返貧。

       2. 創新推動“1+3+N”消費扶貧模式。集成首農、 建行、京東等資源,在京高標準建設消費扶貧產業雙創中心,率先在全國打造集線上線下展示展銷、 市場供需信息對接、商品營銷推廣、產業孵化培育 等功能于一體的服務平臺。舉辦扶貧產品嘉年華、 雙創中心新春廟會,推進線上線下大宗銷售,動員社會開展以購代捐等活動。推動京東、天貓、淘寶、 首農電商等設立扶貧產品館或扶貧頻道,中商惠民、 供銷 e 家、中糧我買網與河北等地簽訂協議,簽約額 11 億元。引導北京農產品批發市場和零售企業 開展扶貧產品產銷對接,組織批發市場銷售扶貧產品 111.4 萬噸。全市 16 個區設立扶貧產品展銷點、 展銷專區866 個,銷售額達134.86 億元,有效帶 動貧困群眾增收脫貧。

       3. 創新打造全鏈條科技扶貧模式。堅持以首 都創新優勢帶動受援地園區發展,推進中關村科技成果和亦莊開發區的優勢產業到拉薩、內蒙古、河北、青海等地高水平建設科技園區,助推受援地區產業轉型升級。將“互聯網 + 精準扶貧”應用到扶 貧各領域,打造首都資源精準對接受援地區的“高 速路”。首都互聯網協會攜手新浪、網易、鳳凰網、 百度等 104 家會員成立互聯網公益聯盟,開展扶貧 領域系列活動。推進北京市支援合作交流動員平臺 項目建設,加強扶貧支援大數據平臺建設應用,“北 京市扶貧支援網”榮獲新華社“2018 年度互聯網 + 特色創新型服務平臺”獎。對北京市扶貧支援領域 進行輿情監測,為領導決策提供支持。根據受援地 區需求,引導首都高校、科研院所、科技專家提供先進實用技術援助,累計輸出 152 項技術,提高貧困地區生產效率和社會效益。

       4. 創新實施多樣化金融扶貧模式。與國家開發銀行、建設銀行、工商銀行等合作,為脫貧攻堅提 供堅強有力的金融支持。國開行以優惠利率、較長 貸款期支持北京企業到貧困縣投資,簽訂授信額度313 億元。推動工商銀行融易購電商平臺、京東金融等金融機構對接內蒙古農牧產品展銷,促進貧困地區特色產品銷售。推動北京高校為貧困地區干部提供普惠金融網絡課程學習,提升工作能力。啟動“保險 + 健康扶貧”行動,在青海玉樹州、新疆和田和兵團十四師為 8875 名16 歲以下貧困兒童完成全覆蓋公益大病醫療保險,全力推動 100 多萬名兒童全受益。

責任編輯朱峰
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習近平扶貧重要論述在北京的生動實踐

時間:2019-10-28 14:07:26

來源:中國扶貧網

作者:高永偉

北京市始終把扶貧支援作為首要政治任務,全 力推動習近平扶貧重要論述落地生根、開花結果, 探索形成“樹牢首要意識,堅持首善標準,發揚首創精神,發揮首都優勢”為特點的扶貧支援生動實踐,各項工作走在全國前列,為東西部扶貧支援做出了榜樣和示范。

      (一)樹牢首要意識,強化頂層設計推動

       認識高度和領導強度,攸關扶貧支援成效。北京市將 7 省份 90 個旗縣的扶貧支援任務,列入重中之重,擺到首要位置,納入重要議程,各級書記親自抓,各方全力推進,奏響了合力攻堅的交響曲。

       1. 高位謀劃,強化頂層設計。北京市委書記蔡奇、市長陳吉寧親自掛帥,成立市委、人大、政府、 政協 6 名市級領導擔任副組長的北京市扶貧支援工 作領導小組,構建起強大組織領導體系,形成頂層設計、高位推動、各方參與、前后聯動的工作運行機制。如僅 2018 年北京市先后召開市委全會、市委常委會、市領導小組會等15 次重要會議研究部 署扶貧支援工作,市領導作出 50 多次批示,制定實施《全面深化扶貧支援三年行動實施意見》,有力指導推動扶貧支援工作。

       2. 高位推動,強化調研對接。蔡奇、陳吉寧、 李偉、吉林等四套班子主要領導每年親自率團到扶貧支援 7 省份進行對接,深入貧困村調研,走訪慰 問建檔立卡貧困群眾,召開 30 多次高層座談會, 研究推進重點任務。各區主要領導積極作為,主動 對接 1700 多批次,簽署 1500 多份扶貧支援協議, 推動各項任務落地見效。

       3. 高位統籌,強化體系建設。為脫貧攻堅提供堅強有力的保證,北京市構建了八大工作體系,即 健全各級書記親自抓、四套班子共同抓、援受雙方 協同推動的組織領導體系 ;強化政策措施,建立 40 多個文件為支撐的政策體系 ;持續加大投入,建立資金項目和干部人才為主的投入體系 ;構建大扶貧格局,建立全社會廣泛參與的社會動員體系 ;聚焦扶志扶智,建立以提升脫貧攻堅能力和內生動力為 內容的培訓體系;強化工作責任,建立以“三個清單” (職責清單、問題清單、任務清單)為基礎的責任體系 ;強化監督落實,建立綜合督查與日常監督相 結合的監督體系 ;強化社會宣傳,建立傳統媒體和新媒體并重、集中報道與常態報道相結合的宣傳體系。完善的扶貧支援工作體系,提供了有力的制度保障,助推脫貧攻堅取得實效。

     (二)堅持首善標準,引領北京扶貧支 援提質增效

       北京市始終堅持首善標準,堅持立標桿與做示 范相結合、加大投入與確保質量成效相結合、選好 干部與發揮好作用相結合、助力脫貧與防止返貧相 結合,持續加大精準扶貧脫貧,強化重點領域幫扶, 著力打造了北京扶貧支援工作品牌。

       1. 加大精準投入力度。“十三五”期間,北京 按照中央要求和受援地區需求,計劃安排幫扶資金 習近平扶貧重要論述在 北京的生動實踐 □高永偉中國扶貧·2019/9/16 調研與思考 76 213 億元。2017 年以來,北京在面臨疏解非首都 功能、財政壓力劇增情況下,又新增市區財政幫扶 資金近 50 億元,在全國率先將東西部扶貧支援資 金增加到縣均 4000 萬元。與此同時,嚴格資金使 用方向,聚焦建檔立卡貧困戶,新增資金全部投向 扶貧領域,重點向深度貧困地區傾斜,向基層和貧 困村、貧困戶傾斜。北京市 2018 年安排 65.16 億 元建設 928 個項目,92% 以上的資金項目聚焦精 準扶貧 ;選派 1739 名優秀干部人才到受援地區, 實現結對幫扶貧困縣掛職干部人才全覆蓋,聚焦扶 貧支援開展工作,成為推動扶貧攻堅的重要力量。

       2. 加大推進產業就業扶貧。積極引導北京企業到受援地區開展產業扶貧,支持優勢特色產業發展,幫助建設科技園、產業園,組織企業參加支洽會、 青洽會、藏博會、西部旅游國際論壇等活動,培育 一批有效帶動貧困群眾增收的市場主體。精準結 合受援地區資源稟賦,構建完善“龍頭企業 + 市 場 + 合作社 + 貧困戶”的產業扶貧模式,促進貧困地區人口穩定增收。推動首農、首旅、德青源等2300 多家企業到貧困地區開展產業扶貧,投資超 過 1600 億元,帶動受援地區產業發展。舉辦150多場招聘會,提供就業崗位12萬個,帶動就近就 地就業 8.6 萬人,引導全國貧困人口在京就業15.8 萬人。

       3. 加大改善公共服務水平。3 年來,圍繞“兩 不愁三保障”,補足民生短板,援建支持 200 多家 醫院和衛生院,援建學校 400 多所,新建道路300 余公里,完成基礎設施管網200多公里,改造廁所5000 多座,解決30 多萬貧困農牧民飲水安全問題,支持危房改造建設近5 萬套,完善受援地區公共服務,有效改善貧困群眾生產生活條件。

      (三)發揮首都優勢,動員社會力量廣泛參與

       北京市發揮首都“四個中心”優勢,打出“組 合拳”,在社會動員、攜手奔小康、科技扶貧、金 融扶貧和扶智扶志等領域,探索出具有北京特色的 扶貧支援模式。

       1. 構建動員社會參與平臺。健全動員機制, 制定指導性文件,召開多領域座談會,完善日常工 作體系,形成每個行業“政策文件 + 會議推動 + 工作體系”的動員機制,形成部門為依托、政策文 件為支撐、多元主體參與的工作格局。搭建參與平 臺,推進北京市支援合作促進會等“六個中心”建設, 培育打造動員社會力量的樞紐型社會組織,為社會參與提供平臺服務支持。加大宣傳力度,2018 年 在中央、市屬媒體上直接刊發相關報道 800 多篇, 各網站轉發點擊量達 1000 多萬,扶貧支援網站和 微信號刊發稿件 1 萬多條,為脫貧攻堅營造強大輿 論氛圍。結合全國脫貧攻堅獎評選活動,推出張福鎖、趙金祥等一大批先進典型,激勵廣大干部群眾 投身脫貧攻堅。

       2. 深化攜手奔小康行動。全市 16 個區與受援 地 90 個旗縣全部結對,實現區縣結對全覆蓋。各 區積極動員鄉鎮(街道)、村(社區)、學校、醫院、 企業等參與扶貧,推動與受援地 513 個貧困鄉鎮、1031 個貧困村、496 所學校、370 家醫院結對幫扶, 引導 746 家企業與 693 個村開展“萬企幫萬村”, 實現了全市區縣、街鎮和深度貧困村結對幫扶“三 個全覆蓋”,攜手奔小康行動高歌猛進,傳遞了情誼, 帶動了脫貧致富。

        3、持續拓展扶智扶志行動。構建“4+1”培 訓體系,僅 2018 年完成全市扶貧干部、援派干部、 受援地來京培訓及貧困地區致富帶頭人 3.4 萬人次培訓,安排受援地干部人才來京掛職 2300 多 人次,促進扶貧脫貧能力雙提升。深化交流、交往、 交融,支持“藏地彩虹”、“烏蘭牧騎”等 350 多場演出,組織首都藝術家赴受援地區義演,開展 “民族一家親”“結對子”“手拉手”等品牌活動, 促進了文化認同和民族團結。創新智力支援方式,77 組織院士專家十堰行、南陽行活動,深入100 多 家單位解決各類難題。建立北京智庫,為受援地區發展提供咨詢服務。加強文化陣地建設,建成拉薩文體中心、和田文化中心、文化館、圖書館、博物館和影劇院。實施“百部優秀影視劇落千村進萬家” 工程,向受援地捐贈優秀文化劇目,為和田地區購買和譯制300 集優秀影視劇,豐富貧困地區群眾 文化生活。

      (四)發揚首創精神,形成北京特色扶貧 支援模式

       1. 創新推廣“組團式”扶貧模式。深化推廣 “成建制”教育扶貧模式,涵蓋了受援地區中小學 和職業教育各階段受教育人群。拉薩北京中學、北 京實驗中學高考上線率實現 100%。支持新疆和田 國家通用語言教育,招募5100 余名大學生赴和田 支教,組織全市為和田中小學捐贈價值近億元270 萬冊圖書。推動北京市400 多所學校與貧困地區建 立結對關系,開展“內涵式”“融入式”跟崗培訓, 提升受援地教育水平。持續開展“組團式”健康扶 貧,依托市屬 22 家“三甲醫院”援派專家骨干力量,通過“醫院帶科室”“專家帶骨干”等組團式 援建方式,打造了一批在當地有影響的醫療服務品 牌,幫助拉薩市人民醫院成功創“三甲”,玉樹州 人民醫院順利通過“三乙”評審,和田市醫療水平 實現整體提升。實施精準醫療扶貧項目,推動北京 醫療專家救助萬名貧困患者大病診治健康脫貧示范 工程,防止因病致貧、因病返貧。

       2. 創新推動“1+3+N”消費扶貧模式。集成首農、 建行、京東等資源,在京高標準建設消費扶貧產業雙創中心,率先在全國打造集線上線下展示展銷、 市場供需信息對接、商品營銷推廣、產業孵化培育 等功能于一體的服務平臺。舉辦扶貧產品嘉年華、 雙創中心新春廟會,推進線上線下大宗銷售,動員社會開展以購代捐等活動。推動京東、天貓、淘寶、 首農電商等設立扶貧產品館或扶貧頻道,中商惠民、 供銷 e 家、中糧我買網與河北等地簽訂協議,簽約額 11 億元。引導北京農產品批發市場和零售企業 開展扶貧產品產銷對接,組織批發市場銷售扶貧產品 111.4 萬噸。全市 16 個區設立扶貧產品展銷點、 展銷專區866 個,銷售額達134.86 億元,有效帶 動貧困群眾增收脫貧。

       3. 創新打造全鏈條科技扶貧模式。堅持以首 都創新優勢帶動受援地園區發展,推進中關村科技成果和亦莊開發區的優勢產業到拉薩、內蒙古、河北、青海等地高水平建設科技園區,助推受援地區產業轉型升級。將“互聯網 + 精準扶貧”應用到扶 貧各領域,打造首都資源精準對接受援地區的“高 速路”。首都互聯網協會攜手新浪、網易、鳳凰網、 百度等 104 家會員成立互聯網公益聯盟,開展扶貧 領域系列活動。推進北京市支援合作交流動員平臺 項目建設,加強扶貧支援大數據平臺建設應用,“北 京市扶貧支援網”榮獲新華社“2018 年度互聯網 + 特色創新型服務平臺”獎。對北京市扶貧支援領域 進行輿情監測,為領導決策提供支持。根據受援地 區需求,引導首都高校、科研院所、科技專家提供先進實用技術援助,累計輸出 152 項技術,提高貧困地區生產效率和社會效益。

       4. 創新實施多樣化金融扶貧模式。與國家開發銀行、建設銀行、工商銀行等合作,為脫貧攻堅提 供堅強有力的金融支持。國開行以優惠利率、較長 貸款期支持北京企業到貧困縣投資,簽訂授信額度313 億元。推動工商銀行融易購電商平臺、京東金融等金融機構對接內蒙古農牧產品展銷,促進貧困地區特色產品銷售。推動北京高校為貧困地區干部提供普惠金融網絡課程學習,提升工作能力。啟動“保險 + 健康扶貧”行動,在青海玉樹州、新疆和田和兵團十四師為 8875 名16 歲以下貧困兒童完成全覆蓋公益大病醫療保險,全力推動 100 多萬名兒童全受益。

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