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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
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重慶奉節:嚴格考核督查整改確保脫貧攻堅干在實處

時間:2019-08-02 09:14:21來源:中國扶貧網作者:劉圣宇 龍懷楚

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近年來,奉節縣委、縣政府深入學習貫徹習近平總書記扶貧重要論述,堅定落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,緊盯“兩不愁三保障”突出問題,充分發揮考核“指揮棒”、督查“丈量尺”、整改“衣帽鏡”作用,促使脫貧攻堅工作干在實處,高質量通過省級專項評估檢查和貧困縣摘帽退出國家抽查。

統籌安排強化考核抓結果

2018年3月30日,習近平總書記在中共中央政治局會議上指出:“實行最嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰的重要保障。離脫貧攻堅目標實現期限越近,任務越艱巨,越要實行嚴格的考核評估。”

奉節縣委、縣政府充分發揮考核“指揮棒”。通過創新考核方式方法,完善考核評估制度,優化考核評價體系,嚴格考核評估,促進真抓實干。 

(一)建章立制,健全目標責任考核體系

一是制定考核辦法。制定《奉節縣鄉鎮黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核辦法》,縣級各部門,包括駐奉各單位同步實施考核。

二是劃定考核指標。根據工作實績和幫扶成效,對鄉鎮、部門分別劃定考核指標,實行百分制,其中鄉鎮分數由工作指標、脫貧驗收指標兩個部分構成,22個重點行業扶貧部門分數由結對幫扶鄉鎮脫貧成效考核、行業部門年度目標任務完成情況、結對幫扶三個部分構成,其他部門分數由結對幫扶鄉鎮脫貧成效考核、結對幫扶兩部分構成。

三是實行一票否決。對未完成年度貧困人口脫貧計劃、鄉鎮貧困發生率超過3%、貧困人口漏評率超過2%、脫貧人口錯退率超過2%、群眾認可度低于90%實行“一票否決”。

跟蹤協調,加大督促指導力度

一是強化作風要求。出臺最嚴十條,鄉鎮脫貧攻堅指揮長指揮長、縣級部門主要負責人每月到幫扶鄉鎮蹲點4天以上;駐鄉、駐村工作隊必須全脫鉤、全脫產、全天候、全身心開展幫扶工作;鄉鎮干部一律禁止“走讀”;幫扶責任人每月走訪結對幫扶貧困戶不少于4次8天;行業扶貧部門必須全面完成脫貧攻堅年度工作任務;高密度、全方位開展督察,凡違反工作要求和相關規定,鄉鎮和部門干部一律實行逆向調動、縣管領導干部一律實行組織處理、鄉鎮黨委主要負責人免職不免責,縣級行業扶貧主管部門和鄉鎮捆綁問責、聯動考核、有責共擔、失責共究,實行責任一體化處理。

二是開展蹲點督導。5個片區落實1個督導小組,實行包片負責制,進行全覆蓋全天候蹲點跟蹤督導,重點圍繞督察發現問題整改情況、“三率一度”落實情況、精準幫扶責任落實情況等八個方面內容開展,同時要求每個片區召開一次問題交辦現場會,由組長現場交辦問題清單,限定整改時限。

獎懲分明,強化考核結果運用

一是扶貧考核與干部考核掛鉤。考核結果作為領導班子調整配備和干部選拔任用重要依據;建立駐村工作人員召回制度;約談問責考核排名靠后鄉鎮和部門主要負責人。

二是扶貧考核與社會實績考核掛鉤。縣脫貧攻堅領導小組辦公室匯總審查、縣脫貧攻堅領導小組審定扶貧開發工作成效考核結果,作為經濟社會發展實績考核重要依據,有效傳導壓力,激發動力。

強化督察從嚴從細促落實

奉節縣堅持“圍繞目標、問題導向、聚焦落實、嚴肅問責”原則,認真抓好督促檢查,限時完成整改,推動責任落實,堅決打贏打好脫貧攻堅戰。

(一)開展“七項督察”

一是綜合督察。每月制定督查工作方案,由督察考核組、駐村管理組、執紀問責組協調聯動,堅持問題導向,圍繞督察內容全范圍、常態化入戶抽查、實地調查、隨機核查,著力發現問題,全程錄音錄像,具體情況于當天督察巡察結束后及時反饋坐班工作人員,建立問題清單。

二是業務督導。縣攻堅辦負責對22個重點職能部門和31個鄉鎮進行業務督導和典型解剖,有關重點職能部門對鄉鎮、縣委組織部對結對幫扶單位、駐鄉駐村工作隊進行業務督導和典型解剖,且每兩個月開展一次評價,同時重點職能部門和鄉鎮還要互評。

三是領導暗訪。縣脫貧攻堅領導小組成員和鄉鎮脫貧攻堅指揮部指揮長為主體,對各級各部門工作進行隨機抽查督導;縣攻堅辦督察考核組聯合駐村管理組、執紀問責組,集中開展問題整改落實情況暗訪,采取不打招呼、不找干部帶路、不明確具體時間和形式進行,堅持做到應看必看、應問必問、應查必查。

四是交叉檢查。由縣攻堅辦牽頭,抽調駐鄉工作隊長或其鄉鎮分管領導擔任組長,對各鄉鎮開展脫貧攻堅交叉檢查,隨后集中交辦問題,限時完成整改任務。

五是幫扶督察。建立健全定期培訓、工作例會、下村簽到、工作報告、日常紀實、全天候駐村、請假審批等管理制度,對駐村幫扶工作常態化開展分片督導、聯合檢查、專項督查,實行“每日督查、每周通報、每月評分、雙月排名”工作機制,通過流動紅旗嘉獎、黃牌警告亮相,切實傳導壓力、夯實責任。

六是行業督察。22個重點行業扶貧部門制定工作方案,通過報表、實地調研等方式對本部門扶貧任務進行跟蹤督辦,每兩月對有扶貧任務的31個鄉鎮(街道)工作完成情況進行打分,分數進行折算計入“雙月排名”總分數。

七是鄉鎮自查。做到“村不漏戶、戶不落人”,詳細了解每家每戶基本情況和困難訴求,并召開研判會議逐個問題進行分析研判排查,對應落實分管領導、駐村工作隊、村支兩委和網格責任人限時整改。

(二)增強“三項素質”

一是業務學精。編制《脫貧攻堅督察考核資料匯編》,要求督察人員學懂學精住房、醫療、飲水、教育及精準識別等扶貧業務。

二是問題找準。實地進村入戶,對照十看標準查找問題,圍繞20個要素詳細了解和記錄情況,對存在或疑似問題,通過匯總校核、研判比對、集體會商、評判復核等8道程序準確定性、統一交辦、限期整改、跟蹤銷號。

三是作風過硬。一視同仁抽取對象、一個標準實地暗訪、一個口子交辦問題、一條杠子明確時限,深入了解真實情況,原汁原味反饋問題。

(三)建立“四張清單”

一是問題清單。2018年對鄉鎮和行業扶貧部門開展督察11次,進村入戶走訪群眾8196戶,印發《督察快訊》23期,向被督查單位反饋問題1469個,其中鄉鎮和街道1394個,縣級部門75個。

二是整改清單。對照問題建立整改清單,逐一明確整改責任和整改時限,要求限期整改,適時跟蹤復核。

三是日調度清單。實行每日問題調度機制和臺賬管理,統一交辦相關職能部門予以研判和解決。2018年共收到鄉鎮日調度問題1062個,返回鄉鎮自行解決311個,向行業部門交辦問題751個。 

四是暗訪清單。對縣領導暗訪發現問題進行全面收集,統一交辦。

(四)確保督察實效

一是嚴格問責。一月一督察、兩月一排名,實行鄉鎮、村級、結對幫扶單位、重點職能部門捆綁排名,前幾位授予流動紅旗,后幾位給予黃牌警告。

二是定期通報。每月督察通報在夔門報、奉節網等縣內媒體公布。

三是捆綁考核。兩月督察排名情況作為鄉鎮、重點職能部門、結對幫扶單位、村級年度綜合考核重要依據,所占分值達40%。

四是考訓結合。2018年召開3次全縣性扶貧業務培訓會,組織2次扶貧業務閉卷測試,8000人次參加考試,不合格人員一律補考,同時開展分級分類培訓,舉辦村支部書記、村主任、駐村工作隊隊長精準扶貧專題培訓班。

三、突出整改走深走實回頭看

奉節縣嚴格按照中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作方案,真改實改,建章立制,確保改得全面、改得徹底、改出成效。 

強責任、重質量

成立巡視整改領導小組及其辦公室,印發《落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見縣紀委監委整改落實方案》,嚴把質量關,嚴禁鄉鎮依葫蘆畫瓢、照搬照抄縣委和縣紀委監委巡視整改方案,確保整個巡視整改工作不走過場、不做花架子,切實查擺問題,層層壓實整改責任,任務分解到部室,責任明確到人頭,迅速展開落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作。

強理論、重學習

縣紀委常委會和中心組學習會及時傳達學習中央第四巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改有關精神,定期學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述,特別是在重慶視察時重要講話精神,舉辦紀檢監察系統中層以上干部“學習習近平關于扶貧工作重要論述”專題研討班,不僅將中央脫貧攻堅專項巡視整改及扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作納入培訓內容,而且編印中央脫貧攻堅專項巡視整改工作學習手冊。

強作風、重督促

切實轉變工作作風,迅速開展整改行動,2019年春節后上班第一時間,領導定點包干,深入鄉鎮開展“蹲點”督導工作,推動巡視整改工作責任落實到具體人、具體事。

強查辦、重時效

中央第四巡視組在渝巡視期間共交辦奉節縣紀委監委55條問題線索,其中扶貧領域41件。為確保交辦問題線索查辦質量,積極組織案件審理人員對問題線索查辦案卷宗逐一進行檢查復核,予以信訪了結48件,黨紀政務立案7件,給予開除黨籍1人,警告處分2人,誡勉3人,批評教育7人,提醒談話2人。

強治理、重提升

制定"作風提升年"實施方案,將中央巡視整改和扶貧領域干部作風作為督查檢查重要內容,加大扶貧領域督察督辦工作力度,目前已開展三輪干部作風督查,印發通報3期,通報部門8個,通報批評10人,并督促主責部門在全市率先開展農村義務教育學生營養改善計劃、貧困大學生享受資助以及農村危舊房改造補貼等三項治理并建章立制。(作者單位重慶市奉節縣扶貧攻堅辦)


責任編輯朱峰
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重慶奉節:嚴格考核督查整改確保脫貧攻堅干在實處

時間:2019-08-02 09:14:21

來源:中國扶貧網

作者:劉圣宇 龍懷楚

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近年來,奉節縣委、縣政府深入學習貫徹習近平總書記扶貧重要論述,堅定落實精準扶貧、精準脫貧基本方略,緊盯“兩不愁三保障”突出問題,充分發揮考核“指揮棒”、督查“丈量尺”、整改“衣帽鏡”作用,促使脫貧攻堅工作干在實處,高質量通過省級專項評估檢查和貧困縣摘帽退出國家抽查。

統籌安排強化考核抓結果

2018年3月30日,習近平總書記在中共中央政治局會議上指出:“實行最嚴格的考核評估制度是打贏脫貧攻堅戰的重要保障。離脫貧攻堅目標實現期限越近,任務越艱巨,越要實行嚴格的考核評估。”

奉節縣委、縣政府充分發揮考核“指揮棒”。通過創新考核方式方法,完善考核評估制度,優化考核評價體系,嚴格考核評估,促進真抓實干。 

(一)建章立制,健全目標責任考核體系

一是制定考核辦法。制定《奉節縣鄉鎮黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核辦法》,縣級各部門,包括駐奉各單位同步實施考核。

二是劃定考核指標。根據工作實績和幫扶成效,對鄉鎮、部門分別劃定考核指標,實行百分制,其中鄉鎮分數由工作指標、脫貧驗收指標兩個部分構成,22個重點行業扶貧部門分數由結對幫扶鄉鎮脫貧成效考核、行業部門年度目標任務完成情況、結對幫扶三個部分構成,其他部門分數由結對幫扶鄉鎮脫貧成效考核、結對幫扶兩部分構成。

三是實行一票否決。對未完成年度貧困人口脫貧計劃、鄉鎮貧困發生率超過3%、貧困人口漏評率超過2%、脫貧人口錯退率超過2%、群眾認可度低于90%實行“一票否決”。

跟蹤協調,加大督促指導力度

一是強化作風要求。出臺最嚴十條,鄉鎮脫貧攻堅指揮長指揮長、縣級部門主要負責人每月到幫扶鄉鎮蹲點4天以上;駐鄉、駐村工作隊必須全脫鉤、全脫產、全天候、全身心開展幫扶工作;鄉鎮干部一律禁止“走讀”;幫扶責任人每月走訪結對幫扶貧困戶不少于4次8天;行業扶貧部門必須全面完成脫貧攻堅年度工作任務;高密度、全方位開展督察,凡違反工作要求和相關規定,鄉鎮和部門干部一律實行逆向調動、縣管領導干部一律實行組織處理、鄉鎮黨委主要負責人免職不免責,縣級行業扶貧主管部門和鄉鎮捆綁問責、聯動考核、有責共擔、失責共究,實行責任一體化處理。

二是開展蹲點督導。5個片區落實1個督導小組,實行包片負責制,進行全覆蓋全天候蹲點跟蹤督導,重點圍繞督察發現問題整改情況、“三率一度”落實情況、精準幫扶責任落實情況等八個方面內容開展,同時要求每個片區召開一次問題交辦現場會,由組長現場交辦問題清單,限定整改時限。

獎懲分明,強化考核結果運用

一是扶貧考核與干部考核掛鉤。考核結果作為領導班子調整配備和干部選拔任用重要依據;建立駐村工作人員召回制度;約談問責考核排名靠后鄉鎮和部門主要負責人。

二是扶貧考核與社會實績考核掛鉤。縣脫貧攻堅領導小組辦公室匯總審查、縣脫貧攻堅領導小組審定扶貧開發工作成效考核結果,作為經濟社會發展實績考核重要依據,有效傳導壓力,激發動力。

強化督察從嚴從細促落實

奉節縣堅持“圍繞目標、問題導向、聚焦落實、嚴肅問責”原則,認真抓好督促檢查,限時完成整改,推動責任落實,堅決打贏打好脫貧攻堅戰。

(一)開展“七項督察”

一是綜合督察。每月制定督查工作方案,由督察考核組、駐村管理組、執紀問責組協調聯動,堅持問題導向,圍繞督察內容全范圍、常態化入戶抽查、實地調查、隨機核查,著力發現問題,全程錄音錄像,具體情況于當天督察巡察結束后及時反饋坐班工作人員,建立問題清單。

二是業務督導。縣攻堅辦負責對22個重點職能部門和31個鄉鎮進行業務督導和典型解剖,有關重點職能部門對鄉鎮、縣委組織部對結對幫扶單位、駐鄉駐村工作隊進行業務督導和典型解剖,且每兩個月開展一次評價,同時重點職能部門和鄉鎮還要互評。

三是領導暗訪。縣脫貧攻堅領導小組成員和鄉鎮脫貧攻堅指揮部指揮長為主體,對各級各部門工作進行隨機抽查督導;縣攻堅辦督察考核組聯合駐村管理組、執紀問責組,集中開展問題整改落實情況暗訪,采取不打招呼、不找干部帶路、不明確具體時間和形式進行,堅持做到應看必看、應問必問、應查必查。

四是交叉檢查。由縣攻堅辦牽頭,抽調駐鄉工作隊長或其鄉鎮分管領導擔任組長,對各鄉鎮開展脫貧攻堅交叉檢查,隨后集中交辦問題,限時完成整改任務。

五是幫扶督察。建立健全定期培訓、工作例會、下村簽到、工作報告、日常紀實、全天候駐村、請假審批等管理制度,對駐村幫扶工作常態化開展分片督導、聯合檢查、專項督查,實行“每日督查、每周通報、每月評分、雙月排名”工作機制,通過流動紅旗嘉獎、黃牌警告亮相,切實傳導壓力、夯實責任。

六是行業督察。22個重點行業扶貧部門制定工作方案,通過報表、實地調研等方式對本部門扶貧任務進行跟蹤督辦,每兩月對有扶貧任務的31個鄉鎮(街道)工作完成情況進行打分,分數進行折算計入“雙月排名”總分數。

七是鄉鎮自查。做到“村不漏戶、戶不落人”,詳細了解每家每戶基本情況和困難訴求,并召開研判會議逐個問題進行分析研判排查,對應落實分管領導、駐村工作隊、村支兩委和網格責任人限時整改。

(二)增強“三項素質”

一是業務學精。編制《脫貧攻堅督察考核資料匯編》,要求督察人員學懂學精住房、醫療、飲水、教育及精準識別等扶貧業務。

二是問題找準。實地進村入戶,對照十看標準查找問題,圍繞20個要素詳細了解和記錄情況,對存在或疑似問題,通過匯總校核、研判比對、集體會商、評判復核等8道程序準確定性、統一交辦、限期整改、跟蹤銷號。

三是作風過硬。一視同仁抽取對象、一個標準實地暗訪、一個口子交辦問題、一條杠子明確時限,深入了解真實情況,原汁原味反饋問題。

(三)建立“四張清單”

一是問題清單。2018年對鄉鎮和行業扶貧部門開展督察11次,進村入戶走訪群眾8196戶,印發《督察快訊》23期,向被督查單位反饋問題1469個,其中鄉鎮和街道1394個,縣級部門75個。

二是整改清單。對照問題建立整改清單,逐一明確整改責任和整改時限,要求限期整改,適時跟蹤復核。

三是日調度清單。實行每日問題調度機制和臺賬管理,統一交辦相關職能部門予以研判和解決。2018年共收到鄉鎮日調度問題1062個,返回鄉鎮自行解決311個,向行業部門交辦問題751個。 

四是暗訪清單。對縣領導暗訪發現問題進行全面收集,統一交辦。

(四)確保督察實效

一是嚴格問責。一月一督察、兩月一排名,實行鄉鎮、村級、結對幫扶單位、重點職能部門捆綁排名,前幾位授予流動紅旗,后幾位給予黃牌警告。

二是定期通報。每月督察通報在夔門報、奉節網等縣內媒體公布。

三是捆綁考核。兩月督察排名情況作為鄉鎮、重點職能部門、結對幫扶單位、村級年度綜合考核重要依據,所占分值達40%。

四是考訓結合。2018年召開3次全縣性扶貧業務培訓會,組織2次扶貧業務閉卷測試,8000人次參加考試,不合格人員一律補考,同時開展分級分類培訓,舉辦村支部書記、村主任、駐村工作隊隊長精準扶貧專題培訓班。

三、突出整改走深走實回頭看

奉節縣嚴格按照中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作方案,真改實改,建章立制,確保改得全面、改得徹底、改出成效。 

強責任、重質量

成立巡視整改領導小組及其辦公室,印發《落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見縣紀委監委整改落實方案》,嚴把質量關,嚴禁鄉鎮依葫蘆畫瓢、照搬照抄縣委和縣紀委監委巡視整改方案,確保整個巡視整改工作不走過場、不做花架子,切實查擺問題,層層壓實整改責任,任務分解到部室,責任明確到人頭,迅速展開落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作。

強理論、重學習

縣紀委常委會和中心組學習會及時傳達學習中央第四巡視組脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改有關精神,定期學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述,特別是在重慶視察時重要講話精神,舉辦紀檢監察系統中層以上干部“學習習近平關于扶貧工作重要論述”專題研討班,不僅將中央脫貧攻堅專項巡視整改及扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作納入培訓內容,而且編印中央脫貧攻堅專項巡視整改工作學習手冊。

強作風、重督促

切實轉變工作作風,迅速開展整改行動,2019年春節后上班第一時間,領導定點包干,深入鄉鎮開展“蹲點”督導工作,推動巡視整改工作責任落實到具體人、具體事。

強查辦、重時效

中央第四巡視組在渝巡視期間共交辦奉節縣紀委監委55條問題線索,其中扶貧領域41件。為確保交辦問題線索查辦質量,積極組織案件審理人員對問題線索查辦案卷宗逐一進行檢查復核,予以信訪了結48件,黨紀政務立案7件,給予開除黨籍1人,警告處分2人,誡勉3人,批評教育7人,提醒談話2人。

強治理、重提升

制定"作風提升年"實施方案,將中央巡視整改和扶貧領域干部作風作為督查檢查重要內容,加大扶貧領域督察督辦工作力度,目前已開展三輪干部作風督查,印發通報3期,通報部門8個,通報批評10人,并督促主責部門在全市率先開展農村義務教育學生營養改善計劃、貧困大學生享受資助以及農村危舊房改造補貼等三項治理并建章立制。(作者單位重慶市奉節縣扶貧攻堅辦)


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