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廣西田東:基層義務教育管理補短板迫在眉睫

時間:2019-08-01 16:55:27來源:中國改革報作者:劉燁

義務教育均衡發展,是推進基本公共服務均等化的重要內容和優先任務,對促進人口素質提升、增強經濟發展動力具有長期的重要意義。自2012年國務院出臺《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》以來,各地各級政府責任進一步明確,義務教育投入不斷加大,義務教育設施條件顯著改善。然而,通過調研,筆者發現由于人才、資金和管理等因素限制,基層的義務教育均衡發展仍然面臨著突出困難。

全面實現“一個都不能少”目標

廣西田東縣是國家級貧困縣,人口43萬人,壯、瑤等少數民族人口占比超過95%。目前,全縣義務教育階段公辦學校共計152所,包括小學143所 (含完全小學42所,教學點101個),初中5所(含民辦初中1所),九年一貫制學校3所,十二年一貫制學校1所。全縣義務教育階段在校生51,329人(小學生34,410人,初中16,919人),其中教學點在校生5448人,占15.8%;全縣義務教育學校有教職工3368人,其中小學2121人、初中1247人;全縣九年義務教育鞏固率94.6%、“三殘”適齡兒童少年入學率88.05%。

為促進義務教育均衡發展,田東縣開展了系列工作。

明確主體責任,將義務教育均衡發展列入縣委、縣政府重要議事日程;建立有效機制,形成推進義務教育均衡發展工作聯席會議制度,定期召開義務教育均衡發展聯席工作會議,實行教育季度協調會,及時、有效解決推進工作中遇到的困難和問題;細化工作方案,編制印發《田東推進義務教育均衡發展工作實施方案》 《田東縣推進義務教育均衡發展攻堅工作實施方案的通知》等系列文件和工作實施方案;突出規劃引領,明確“基礎教育要上浮”“小學要集中在大村和鄉鎮辦學,但要保留并辦好必要的村小學和教學點”的原則,基本形成“初中向縣城集中,小學高年級向鄉鎮集中,辦好農村教學點”的格局;加大投入力度,義務教育預算內經費撥款、生均預算內公用經費等,3年來均保持在兩位數增速,依法足額征收的教育費附加和地方教育費全部用于義務教育,農村稅費改革轉移支付資金加大向教育領域傾斜力度,比例達到74%;清晰問責機制,把推進義務教育均衡發展攻堅工作成效與相關單位、相關責任人年度考核、績效工資、評優評先掛鉤,對因工作敷衍塞責、拖拉推諉造成嚴重后果的責任人,嚴格執行問責。

統計顯示,全縣投入67,503.86萬元完成義務教育學校標準化建設,投入8870萬元補充圖書、教學儀器和信息技術裝備,補充招聘中小學教師593人,落實鄉村教師支持計劃各項政策、劃撥鄉村教師生活補助、開展鄉村教師健康體檢等。同時,全縣扎實開展“控輟保學”,細化分解責任到各鄉鎮,強化力量調度,全面實現“一個都不能少”的目標。

義務教育均衡發展管理短板突出

調研發現,作為國家級貧困縣,田東縣長期面臨基礎教育投入不足,農村地區中小學校設施條件落后、辦學水平不高的突出困難,尤其是管理水平明顯滯后于硬件設施建設。此外,城鄉二元結構和就業人口外流現象進一步加劇了農村“空心化”問題,留守兒童、困難學生問題也較為突出。辦學管理不夠到位。通過調研發現,由于教學、住宿、餐飲等房屋普遍是近年新建的,故田東縣農村地區中小學校普遍基礎設施良好,但校園環境衛生、校園文化建設、教學設施管理、學生日常管理等方面均存在明顯缺失。校務工作責任不清,部分校長只管基礎設施建設,對日常管理工作不管不問,有的校長缺少一線教學經驗,對日常教學工作不了解,不能主動發現問題解決問題。

辦學缺乏長期規劃。有的農村小學生源少,全村適齡入學兒童不足50人,每個年級不過10來人,導致學校領導和教師不夠重視教學工作,沒有開展教學評價工作。教師上課照本宣科問題普遍且嚴重,學生厭學、逃學現象突出,但學校沒有任何應對措施。部分日常教學工作開展較好的學校,也普遍缺乏辦學規劃,校領導對未來辦學方向沒有明確認識。

師資隊伍建設不足。田東縣近年來整合教育資源,開辦濱江學校,整合了江城、印茶等6個偏遠小鎮的中學,“控輟保學”等工作取得突出成效。但農村地區義務教育主要體現在小學階段,農村小學師資力量薄弱問題進一步凸顯。多數小學存在教師缺編問題,音樂、美術等課程專業教師嚴重不足。此外,由于師資力量不足,學校對困難學生、留守兒童等特殊群體關注不足,教師對學生心理問題無從下手。

績效考核流于形式。目前全縣義務教育均衡發展的重點主要在基礎設施和配套設施改善方面,對教學管理方面的重視不夠,現有農村中小學教學質量、學校管理水平績效考核流于形式,校領導直接決定績效評價結果,縣級教育部門尚未建立定期巡查教學成果和深入學生、教師群體開展調查研究的工作機制,對農村學校辦學存在的問題難以及時發現和解決。

“趁熱打鐵”提高基層義務教育管理水平

當前以及未來一段時期,是基層義務教育基礎條件全面改善的時期,也是提高管理水平的關鍵時期,應當“趁熱打鐵”,推進基層義務教育管理體制機制創新,激發基層義務教育管理者和從業者的工作積極性,提升基層義務教育質量。

大力推進校長負責制。現行《教育法》《義務教育法》等法規和政策對中小學校長負責制有一定規定,但對校長法律地位和權、責、利認定不清晰。未來,應在國家層面結合地方實踐深入研究,破解中小學校長負責制落地的法律困境。同時,在日常運行機制方面,由于目前農村中小學校長缺乏實質上調動校內外資源的抓手和能力,縣級教育部門應在堅持黨領導的基礎上,賦予校長完全的決策權、指揮權、人事權和財務權,配套適當的考核和監管機制,確保校長在校務管理中真正發揮核心作用。

創新校領導選用機制。學校領導直接決定了一所學校的辦學思路和辦學水平,其中校長又是重中之重,有一個好校長,往往就有一所好學校,在教學資源有限的農村地區,擁有一個認真負責、敢于擔當的好校長更加難得。調研中筆者深刻感受到,農村地區的教師隊伍中不乏熱愛教育、實績突出、善于管理的教育者,但現行的校領導任命制往往難以把這樣的人才選拔到校領導特別是校長的崗位上,有的校長是從其他部門調整過來“過度”的,甚至是“養老”的,有的校長嘴上功夫好、實際能力卻不強。因此,有必要在農村中小學中引入民主選拔機制,建立校領導選聘制,鼓勵擁有豐富教育教學經驗的教師通過全校師生大會競聘本校校領導,縣級教育部門進行必要的任職合格審查工作即可。同時,可推進實施校長任期制,明確任期內工作主要目標,開展離任審計和考核評估。

加大基層教師補貼水平。基層教師的待遇水平,直接決定了他們的工作積極性。在推進義務教育均衡發展的過程中,常常伴隨著中小學整合撤并等必要動作,而在這一過程中要特別注意保障教師的合法權益。例如田東縣新辦的濱江學校整合了邊遠鄉鎮的中學,這些被合并的中學教師不少人最終都拒絕到濱江學校繼續任職,其中一個重要的原因就是到位于縣城的濱江學校工作后,他們將失去每個月1000元左右的補貼。考慮到基層環境艱苦,基層教師面對的都是來自農村地區的學生,盡管教學環境可能發生變化,但教育教學工作本身存在的困難不僅不會減少,一些新的衍生問題還需要教師花費更多精力來應對。因此,在推進基層義務教育均衡發展的過程中,對由于學校整合撤并產生的教師補貼政策可保留若干年的延續適用。

構建真實有效的績效考核。基層義務教育均衡發展,歸根結底要看教育教學質量的均衡發展,從這個角度來看,及時高效地解決農村中小學辦學中存在的困難和問題,才是檢驗基層義務教育均衡發展的標準。因此,要建立有效的績效考核機制,縣級教育部門要組織考核組定期實地檢查、不定期開展抽查,深入校園內與校領導、教師、學生開展座談、問卷調查,對學生培養、畢業去向開展追蹤調研,綜合考核一所學校的辦學水平。同時,績效考核要明確“以核促建”的正面激勵思路,不僅要提出問題,更要與學校和師生開展共同研究,不僅要給出績效考核結果,還要給出解決問題的思路和具體建議,并幫助學校爭取上級的政策支持。 (作者系國家發改委社會司掛職干部)


責任編輯林凡建
標簽調查研究    
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廣西田東:基層義務教育管理補短板迫在眉睫

時間:2019-08-01 16:55:27

來源:中國改革報

作者:劉燁

義務教育均衡發展,是推進基本公共服務均等化的重要內容和優先任務,對促進人口素質提升、增強經濟發展動力具有長期的重要意義。自2012年國務院出臺《關于深入推進義務教育均衡發展的意見》以來,各地各級政府責任進一步明確,義務教育投入不斷加大,義務教育設施條件顯著改善。然而,通過調研,筆者發現由于人才、資金和管理等因素限制,基層的義務教育均衡發展仍然面臨著突出困難。

全面實現“一個都不能少”目標

廣西田東縣是國家級貧困縣,人口43萬人,壯、瑤等少數民族人口占比超過95%。目前,全縣義務教育階段公辦學校共計152所,包括小學143所 (含完全小學42所,教學點101個),初中5所(含民辦初中1所),九年一貫制學校3所,十二年一貫制學校1所。全縣義務教育階段在校生51,329人(小學生34,410人,初中16,919人),其中教學點在校生5448人,占15.8%;全縣義務教育學校有教職工3368人,其中小學2121人、初中1247人;全縣九年義務教育鞏固率94.6%、“三殘”適齡兒童少年入學率88.05%。

為促進義務教育均衡發展,田東縣開展了系列工作。

明確主體責任,將義務教育均衡發展列入縣委、縣政府重要議事日程;建立有效機制,形成推進義務教育均衡發展工作聯席會議制度,定期召開義務教育均衡發展聯席工作會議,實行教育季度協調會,及時、有效解決推進工作中遇到的困難和問題;細化工作方案,編制印發《田東推進義務教育均衡發展工作實施方案》 《田東縣推進義務教育均衡發展攻堅工作實施方案的通知》等系列文件和工作實施方案;突出規劃引領,明確“基礎教育要上浮”“小學要集中在大村和鄉鎮辦學,但要保留并辦好必要的村小學和教學點”的原則,基本形成“初中向縣城集中,小學高年級向鄉鎮集中,辦好農村教學點”的格局;加大投入力度,義務教育預算內經費撥款、生均預算內公用經費等,3年來均保持在兩位數增速,依法足額征收的教育費附加和地方教育費全部用于義務教育,農村稅費改革轉移支付資金加大向教育領域傾斜力度,比例達到74%;清晰問責機制,把推進義務教育均衡發展攻堅工作成效與相關單位、相關責任人年度考核、績效工資、評優評先掛鉤,對因工作敷衍塞責、拖拉推諉造成嚴重后果的責任人,嚴格執行問責。

統計顯示,全縣投入67,503.86萬元完成義務教育學校標準化建設,投入8870萬元補充圖書、教學儀器和信息技術裝備,補充招聘中小學教師593人,落實鄉村教師支持計劃各項政策、劃撥鄉村教師生活補助、開展鄉村教師健康體檢等。同時,全縣扎實開展“控輟保學”,細化分解責任到各鄉鎮,強化力量調度,全面實現“一個都不能少”的目標。

義務教育均衡發展管理短板突出

調研發現,作為國家級貧困縣,田東縣長期面臨基礎教育投入不足,農村地區中小學校設施條件落后、辦學水平不高的突出困難,尤其是管理水平明顯滯后于硬件設施建設。此外,城鄉二元結構和就業人口外流現象進一步加劇了農村“空心化”問題,留守兒童、困難學生問題也較為突出。辦學管理不夠到位。通過調研發現,由于教學、住宿、餐飲等房屋普遍是近年新建的,故田東縣農村地區中小學校普遍基礎設施良好,但校園環境衛生、校園文化建設、教學設施管理、學生日常管理等方面均存在明顯缺失。校務工作責任不清,部分校長只管基礎設施建設,對日常管理工作不管不問,有的校長缺少一線教學經驗,對日常教學工作不了解,不能主動發現問題解決問題。

辦學缺乏長期規劃。有的農村小學生源少,全村適齡入學兒童不足50人,每個年級不過10來人,導致學校領導和教師不夠重視教學工作,沒有開展教學評價工作。教師上課照本宣科問題普遍且嚴重,學生厭學、逃學現象突出,但學校沒有任何應對措施。部分日常教學工作開展較好的學校,也普遍缺乏辦學規劃,校領導對未來辦學方向沒有明確認識。

師資隊伍建設不足。田東縣近年來整合教育資源,開辦濱江學校,整合了江城、印茶等6個偏遠小鎮的中學,“控輟保學”等工作取得突出成效。但農村地區義務教育主要體現在小學階段,農村小學師資力量薄弱問題進一步凸顯。多數小學存在教師缺編問題,音樂、美術等課程專業教師嚴重不足。此外,由于師資力量不足,學校對困難學生、留守兒童等特殊群體關注不足,教師對學生心理問題無從下手。

績效考核流于形式。目前全縣義務教育均衡發展的重點主要在基礎設施和配套設施改善方面,對教學管理方面的重視不夠,現有農村中小學教學質量、學校管理水平績效考核流于形式,校領導直接決定績效評價結果,縣級教育部門尚未建立定期巡查教學成果和深入學生、教師群體開展調查研究的工作機制,對農村學校辦學存在的問題難以及時發現和解決。

“趁熱打鐵”提高基層義務教育管理水平

當前以及未來一段時期,是基層義務教育基礎條件全面改善的時期,也是提高管理水平的關鍵時期,應當“趁熱打鐵”,推進基層義務教育管理體制機制創新,激發基層義務教育管理者和從業者的工作積極性,提升基層義務教育質量。

大力推進校長負責制。現行《教育法》《義務教育法》等法規和政策對中小學校長負責制有一定規定,但對校長法律地位和權、責、利認定不清晰。未來,應在國家層面結合地方實踐深入研究,破解中小學校長負責制落地的法律困境。同時,在日常運行機制方面,由于目前農村中小學校長缺乏實質上調動校內外資源的抓手和能力,縣級教育部門應在堅持黨領導的基礎上,賦予校長完全的決策權、指揮權、人事權和財務權,配套適當的考核和監管機制,確保校長在校務管理中真正發揮核心作用。

創新校領導選用機制。學校領導直接決定了一所學校的辦學思路和辦學水平,其中校長又是重中之重,有一個好校長,往往就有一所好學校,在教學資源有限的農村地區,擁有一個認真負責、敢于擔當的好校長更加難得。調研中筆者深刻感受到,農村地區的教師隊伍中不乏熱愛教育、實績突出、善于管理的教育者,但現行的校領導任命制往往難以把這樣的人才選拔到校領導特別是校長的崗位上,有的校長是從其他部門調整過來“過度”的,甚至是“養老”的,有的校長嘴上功夫好、實際能力卻不強。因此,有必要在農村中小學中引入民主選拔機制,建立校領導選聘制,鼓勵擁有豐富教育教學經驗的教師通過全校師生大會競聘本校校領導,縣級教育部門進行必要的任職合格審查工作即可。同時,可推進實施校長任期制,明確任期內工作主要目標,開展離任審計和考核評估。

加大基層教師補貼水平。基層教師的待遇水平,直接決定了他們的工作積極性。在推進義務教育均衡發展的過程中,常常伴隨著中小學整合撤并等必要動作,而在這一過程中要特別注意保障教師的合法權益。例如田東縣新辦的濱江學校整合了邊遠鄉鎮的中學,這些被合并的中學教師不少人最終都拒絕到濱江學校繼續任職,其中一個重要的原因就是到位于縣城的濱江學校工作后,他們將失去每個月1000元左右的補貼。考慮到基層環境艱苦,基層教師面對的都是來自農村地區的學生,盡管教學環境可能發生變化,但教育教學工作本身存在的困難不僅不會減少,一些新的衍生問題還需要教師花費更多精力來應對。因此,在推進基層義務教育均衡發展的過程中,對由于學校整合撤并產生的教師補貼政策可保留若干年的延續適用。

構建真實有效的績效考核。基層義務教育均衡發展,歸根結底要看教育教學質量的均衡發展,從這個角度來看,及時高效地解決農村中小學辦學中存在的困難和問題,才是檢驗基層義務教育均衡發展的標準。因此,要建立有效的績效考核機制,縣級教育部門要組織考核組定期實地檢查、不定期開展抽查,深入校園內與校領導、教師、學生開展座談、問卷調查,對學生培養、畢業去向開展追蹤調研,綜合考核一所學校的辦學水平。同時,績效考核要明確“以核促建”的正面激勵思路,不僅要提出問題,更要與學校和師生開展共同研究,不僅要給出績效考核結果,還要給出解決問題的思路和具體建議,并幫助學校爭取上級的政策支持。 (作者系國家發改委社會司掛職干部)


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