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湖南瀘溪:“精準定制” 破解六大攻堅難題

時間:2019-07-15 17:11:36來源:中國扶貧網作者:張海水

近年來,湘西州瀘溪縣始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,不斷探索新思路、新方法、新舉措,破解脫貧攻堅難題,狠抓扶貧工作落實落細落小,走出了一條可復制、可推廣的路子。

聚焦責任到位,解決“誰來干”的問題。實行扶貧開發領導小組以縣委、縣政府主要負責人為組長的“雙組長”負責制,明確縣委、縣政府主要負責人每月研究調度精準扶貧工作分別不少于8個工作日。在扶貧開發領導小組之下,成立縣脫貧攻堅指揮部,由縣委副書記任指揮長,從縣直機關單位抽調53名干部集中辦公,指揮部下設駐村幫扶組、業務指導組、項目推進組、信訪辦理組、督查考評組、扶貧協作辦、綜合辦公室“五組兩辦”,每個組(辦)由一名縣級領導牽頭負責,推行周調度工作機制。將全縣11個鄉鎮分成11個戰區,每個戰區指揮部由一名縣級領導任指揮長,指揮長每月要到所聯系鄉鎮開展3次以上的工作調度,并負責指導一個深度貧困村脫貧。出臺了《關于進一步落實脫貧攻堅工作責任制的通知》,對縣直部門、鄉鎮、駐村扶貧工作隊、村支兩委的脫貧攻堅主體職責進行進一步細化明確,確保各司其職,壓實脫貧攻堅責任,形成“三級書記齊抓共管、四個層面協調聯動”的有序工作格局。

聚焦核心要素,解決“干什么”的問題。發展產業是確保穩定脫貧的重要保障,該縣先后出臺了《重點產業發展三年行動計劃》《產業扶貧工作指導意見》等文件,圍繞椪柑、鐵骨豬、葡萄、油茶、生姜、中藥材、桑蠶等特色產業,突出“一鄉一業、一村一品”,建好“八大基地”、打響“八大品牌”。打造以武溪鎮為核心的萬畝優質葡萄基地,以興隆場鎮、小章鄉為核心的萬畝優質玻璃椒基地,以洗溪鎮、潭溪鎮為核心的萬畝優質中藥材基地,以合水鎮、達嵐鎮、石榴坪鄉為核心的萬畝優質油茶基地,以浦市鎮為核心的萬畝優質桑蠶基地,以解放巖鄉為核心的萬畝優質生姜基地,以潭溪鎮、洗溪鎮、武溪鎮、白羊溪鄉為核心的萬畝優質椪柑基地等,確保每個行政村發展1—2個當家產業,徹底消滅產業“空白村”現象。發展壯大村級集體經濟,加強對光伏產業的后續管理,使每個貧困村的村級集體經濟年收入在5萬元以上。在做優做特浦市馬王溪七彩花果園、武溪獅子山葡萄溝鄉村旅游示范村基礎上,集中力量再打造2—3個示范村,著力構建“一核兩帶三圈”的鄉村旅游格局。通過發掘優勢、縝密規劃、精準定位,為全縣脫貧攻堅整體推進,理清了發展思路,指明了干事方向。

聚焦精準施策,解決“怎么干”的問題。該縣把抓好“兩不愁、三保障”貫穿于脫貧攻堅始終,狠抓政策落實。在落實教育扶貧政策方面,對建檔立卡貧困戶子女從幼兒園到高中(職業教育)免除學費并給予生活補貼,同時抓好雨露計劃、貧困大學生資助全覆蓋。推行農村教師生活補貼制度,對農村片村小教師每人每月補助1400元,對農村中心完小、農村初中教師每人每月補貼600元,目前主動前往村鎮教書的優秀教師逐年漸多,有效解決了偏遠農村學生“讀書難”問題。在落實健康扶貧政策方面,該縣整合六種保障資金在縣醫院、縣民族中醫院及所有鄉鎮衛生院為貧困人口住院費用實施“一站式”結算服務,并按住院實際費用90%的比例予以報銷。同時,推進縣醫院與部分鄉鎮衛生院緊密性“醫共體”建設,實行基層首診、雙向轉診、分級診療、統一結算,為群眾看病提供便捷服務。2018年該縣財政共投入1400余萬元完成了全縣所有建制村合格衛生室建設,有效解決了“看病難”問題。在落實住房安全保障政策方面,按照“因地制宜規劃、尊重群眾意愿、靈活選擇地點、實行梯度安置”的思路,把易地搬遷與城鄉建設、園區建設、產業發展、新農村建設深度融合,精心編制《易地扶貧搬遷規劃》,并把易地扶貧搬遷工程納入政府目標管理考核內容,實施領導推動、部門聯動和監管考核機制,按月調度、按季考核,確保工程穩步推進。截至目前,該縣易地搬遷貧困戶1702戶6620人已全部入住。

聚焦工作落實,解決“干怎樣”的問題。推行“1+2”駐村扶貧、“1+5”結對幫扶機制,組建138支扶貧工作隊,派遣7129名結對幫扶干部下鄉入村,確保各項工作落實落實細。認真落實駐村一月一走訪、問題一月一清零、情況一月一報告工作機制,每月對貧困戶、非貧困戶實現入戶走訪全覆蓋,對群眾反映的困難問題實行每月清零。狠抓涉貧信訪工作,對涉貧信訪問題實行“一月一排查、一月一調度”,以村為單位逐村排查化解,建立縣級領導包重點涉貧信訪件工作機制,實現涉貧信訪問題每月動態清零。定期組織衛生、文化部門開展送醫下鄉、送戲下鄉活動,將醫療服務、文體活動送到貧困群眾的家門口。要求扶貧工作隊每年組織兩次以上群眾喜聞樂見的文體活動,進一步豐富群眾文化生活,營造良好的脫貧攻堅氛圍。組織社會團體、愛心企業積極投身公益事業,實施“千企聯村”行動,引導群體組織、愛心企業深入貧困村開展扶貧助弱行動,及時解決貧困群眾生產生活困難問題,著力提升貧困群眾的獲得感和滿意度。

聚焦固本強基,解決“不想干”的問題。建立注重向脫貧攻堅一線選拔任用干部機制,近兩年提拔重用脫貧攻堅一線干部141名。每年考核評選30個先進駐村扶貧工作隊和40個脫貧攻堅工作先進村,并分別給予1萬元的獎勵。同時,注重強化基層待遇保障,出臺了《瀘溪縣鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼實施辦法》,將鄉鎮機關及所屬事業站所人員、上級派駐鄉鎮和村的工作人員全部納入鄉鎮補貼范疇,在鄉鎮工作十年的每月補貼200元,工作時間每增加五年,每月補貼增加60元;工作三十年以上的每月500元,特別艱苦的鄉鎮,在此基礎上提高100元。提高村級待遇保障,推行村干部“學歷工資”制度,全日制本科、全日制專科學歷的在職主干每月分別增加800元、500元;出臺了《瀘溪縣村(社區)黨組織書記脫產專職化管理辦法》,對村(社區)黨組織書記實行脫產專職化管理,村(社區)支部書記每年工資提高到4萬元。同時,由縣財政出資為村(社區)干部每年每人購買220元的醫療保險和200元的人身意外傷害險,并對社區干部交納養老保險提供每年2000元的補助。加強對基層村干的管理,對村支書參照鄉鎮干部,實行脫產專職化管理,制定了“考核細則”,完善了目標管理、請示報告、坐班值守等一系列制度,提升基層組織的凝聚力和戰斗力,讓他們有干勁。

聚焦督導考核,解決“干不好”的問題。研究制定了《瀘溪縣精準扶貧精準脫貧工作考核辦法》《瀘溪縣脫貧攻堅工作考核管理暫行辦法》《瀘溪縣精準扶貧精準脫貧工作問責辦法》,形成了精準扶貧考核“十條鐵律”、追責“十項規定”、問責“十五條”,對鄉鎮和縣直單位精準脫貧工作受到省州問責的,對該鄉鎮和縣直單位的黨政一把手、分管領導進行組織處理或紀律處分;在省年度考核中被扣分的相關單位,對該單位年終績效考核總分扣除相應分值,造成不良影響的,對相關責任人按相關程序啟動問責;對在脫貧攻堅工作中作風不實、措施不嚴、效果不佳等行為的,依紀依規嚴肅處理到位。推行聯鄉縣級領導與所包的鄉鎮同獎同罰機制,在全州脫貧攻堅考核中排名前十名的鄉鎮,對該鄉鎮聯鄉縣級領導獎勵1000元;對在全州脫貧攻堅考核中排名后五名的鄉鎮,扣減該鄉鎮聯鄉縣級領導年終績效獎金1000元;駐村扶貧后盾單位、駐村扶貧工作隊績效獎等次與貧困村脫貧攻堅考核評估結果直接掛鉤。通過獎罰并舉、獎優罰劣,有效激發了全縣黨員干部參與脫貧攻堅的動力和活力。(作者單位湖南省湘西州扶貧辦)


責任編輯朱峰
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湖南瀘溪:“精準定制” 破解六大攻堅難題

時間:2019-07-15 17:11:36

來源:中國扶貧網

作者:張海水

近年來,湘西州瀘溪縣始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,不斷探索新思路、新方法、新舉措,破解脫貧攻堅難題,狠抓扶貧工作落實落細落小,走出了一條可復制、可推廣的路子。

聚焦責任到位,解決“誰來干”的問題。實行扶貧開發領導小組以縣委、縣政府主要負責人為組長的“雙組長”負責制,明確縣委、縣政府主要負責人每月研究調度精準扶貧工作分別不少于8個工作日。在扶貧開發領導小組之下,成立縣脫貧攻堅指揮部,由縣委副書記任指揮長,從縣直機關單位抽調53名干部集中辦公,指揮部下設駐村幫扶組、業務指導組、項目推進組、信訪辦理組、督查考評組、扶貧協作辦、綜合辦公室“五組兩辦”,每個組(辦)由一名縣級領導牽頭負責,推行周調度工作機制。將全縣11個鄉鎮分成11個戰區,每個戰區指揮部由一名縣級領導任指揮長,指揮長每月要到所聯系鄉鎮開展3次以上的工作調度,并負責指導一個深度貧困村脫貧。出臺了《關于進一步落實脫貧攻堅工作責任制的通知》,對縣直部門、鄉鎮、駐村扶貧工作隊、村支兩委的脫貧攻堅主體職責進行進一步細化明確,確保各司其職,壓實脫貧攻堅責任,形成“三級書記齊抓共管、四個層面協調聯動”的有序工作格局。

聚焦核心要素,解決“干什么”的問題。發展產業是確保穩定脫貧的重要保障,該縣先后出臺了《重點產業發展三年行動計劃》《產業扶貧工作指導意見》等文件,圍繞椪柑、鐵骨豬、葡萄、油茶、生姜、中藥材、桑蠶等特色產業,突出“一鄉一業、一村一品”,建好“八大基地”、打響“八大品牌”。打造以武溪鎮為核心的萬畝優質葡萄基地,以興隆場鎮、小章鄉為核心的萬畝優質玻璃椒基地,以洗溪鎮、潭溪鎮為核心的萬畝優質中藥材基地,以合水鎮、達嵐鎮、石榴坪鄉為核心的萬畝優質油茶基地,以浦市鎮為核心的萬畝優質桑蠶基地,以解放巖鄉為核心的萬畝優質生姜基地,以潭溪鎮、洗溪鎮、武溪鎮、白羊溪鄉為核心的萬畝優質椪柑基地等,確保每個行政村發展1—2個當家產業,徹底消滅產業“空白村”現象。發展壯大村級集體經濟,加強對光伏產業的后續管理,使每個貧困村的村級集體經濟年收入在5萬元以上。在做優做特浦市馬王溪七彩花果園、武溪獅子山葡萄溝鄉村旅游示范村基礎上,集中力量再打造2—3個示范村,著力構建“一核兩帶三圈”的鄉村旅游格局。通過發掘優勢、縝密規劃、精準定位,為全縣脫貧攻堅整體推進,理清了發展思路,指明了干事方向。

聚焦精準施策,解決“怎么干”的問題。該縣把抓好“兩不愁、三保障”貫穿于脫貧攻堅始終,狠抓政策落實。在落實教育扶貧政策方面,對建檔立卡貧困戶子女從幼兒園到高中(職業教育)免除學費并給予生活補貼,同時抓好雨露計劃、貧困大學生資助全覆蓋。推行農村教師生活補貼制度,對農村片村小教師每人每月補助1400元,對農村中心完小、農村初中教師每人每月補貼600元,目前主動前往村鎮教書的優秀教師逐年漸多,有效解決了偏遠農村學生“讀書難”問題。在落實健康扶貧政策方面,該縣整合六種保障資金在縣醫院、縣民族中醫院及所有鄉鎮衛生院為貧困人口住院費用實施“一站式”結算服務,并按住院實際費用90%的比例予以報銷。同時,推進縣醫院與部分鄉鎮衛生院緊密性“醫共體”建設,實行基層首診、雙向轉診、分級診療、統一結算,為群眾看病提供便捷服務。2018年該縣財政共投入1400余萬元完成了全縣所有建制村合格衛生室建設,有效解決了“看病難”問題。在落實住房安全保障政策方面,按照“因地制宜規劃、尊重群眾意愿、靈活選擇地點、實行梯度安置”的思路,把易地搬遷與城鄉建設、園區建設、產業發展、新農村建設深度融合,精心編制《易地扶貧搬遷規劃》,并把易地扶貧搬遷工程納入政府目標管理考核內容,實施領導推動、部門聯動和監管考核機制,按月調度、按季考核,確保工程穩步推進。截至目前,該縣易地搬遷貧困戶1702戶6620人已全部入住。

聚焦工作落實,解決“干怎樣”的問題。推行“1+2”駐村扶貧、“1+5”結對幫扶機制,組建138支扶貧工作隊,派遣7129名結對幫扶干部下鄉入村,確保各項工作落實落實細。認真落實駐村一月一走訪、問題一月一清零、情況一月一報告工作機制,每月對貧困戶、非貧困戶實現入戶走訪全覆蓋,對群眾反映的困難問題實行每月清零。狠抓涉貧信訪工作,對涉貧信訪問題實行“一月一排查、一月一調度”,以村為單位逐村排查化解,建立縣級領導包重點涉貧信訪件工作機制,實現涉貧信訪問題每月動態清零。定期組織衛生、文化部門開展送醫下鄉、送戲下鄉活動,將醫療服務、文體活動送到貧困群眾的家門口。要求扶貧工作隊每年組織兩次以上群眾喜聞樂見的文體活動,進一步豐富群眾文化生活,營造良好的脫貧攻堅氛圍。組織社會團體、愛心企業積極投身公益事業,實施“千企聯村”行動,引導群體組織、愛心企業深入貧困村開展扶貧助弱行動,及時解決貧困群眾生產生活困難問題,著力提升貧困群眾的獲得感和滿意度。

聚焦固本強基,解決“不想干”的問題。建立注重向脫貧攻堅一線選拔任用干部機制,近兩年提拔重用脫貧攻堅一線干部141名。每年考核評選30個先進駐村扶貧工作隊和40個脫貧攻堅工作先進村,并分別給予1萬元的獎勵。同時,注重強化基層待遇保障,出臺了《瀘溪縣鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼實施辦法》,將鄉鎮機關及所屬事業站所人員、上級派駐鄉鎮和村的工作人員全部納入鄉鎮補貼范疇,在鄉鎮工作十年的每月補貼200元,工作時間每增加五年,每月補貼增加60元;工作三十年以上的每月500元,特別艱苦的鄉鎮,在此基礎上提高100元。提高村級待遇保障,推行村干部“學歷工資”制度,全日制本科、全日制專科學歷的在職主干每月分別增加800元、500元;出臺了《瀘溪縣村(社區)黨組織書記脫產專職化管理辦法》,對村(社區)黨組織書記實行脫產專職化管理,村(社區)支部書記每年工資提高到4萬元。同時,由縣財政出資為村(社區)干部每年每人購買220元的醫療保險和200元的人身意外傷害險,并對社區干部交納養老保險提供每年2000元的補助。加強對基層村干的管理,對村支書參照鄉鎮干部,實行脫產專職化管理,制定了“考核細則”,完善了目標管理、請示報告、坐班值守等一系列制度,提升基層組織的凝聚力和戰斗力,讓他們有干勁。

聚焦督導考核,解決“干不好”的問題。研究制定了《瀘溪縣精準扶貧精準脫貧工作考核辦法》《瀘溪縣脫貧攻堅工作考核管理暫行辦法》《瀘溪縣精準扶貧精準脫貧工作問責辦法》,形成了精準扶貧考核“十條鐵律”、追責“十項規定”、問責“十五條”,對鄉鎮和縣直單位精準脫貧工作受到省州問責的,對該鄉鎮和縣直單位的黨政一把手、分管領導進行組織處理或紀律處分;在省年度考核中被扣分的相關單位,對該單位年終績效考核總分扣除相應分值,造成不良影響的,對相關責任人按相關程序啟動問責;對在脫貧攻堅工作中作風不實、措施不嚴、效果不佳等行為的,依紀依規嚴肅處理到位。推行聯鄉縣級領導與所包的鄉鎮同獎同罰機制,在全州脫貧攻堅考核中排名前十名的鄉鎮,對該鄉鎮聯鄉縣級領導獎勵1000元;對在全州脫貧攻堅考核中排名后五名的鄉鎮,扣減該鄉鎮聯鄉縣級領導年終績效獎金1000元;駐村扶貧后盾單位、駐村扶貧工作隊績效獎等次與貧困村脫貧攻堅考核評估結果直接掛鉤。通過獎罰并舉、獎優罰劣,有效激發了全縣黨員干部參與脫貧攻堅的動力和活力。(作者單位湖南省湘西州扶貧辦)


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