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內蒙古突泉:高效扶貧嚴防“跑冒滴漏”

時間:2019-05-20 23:45:37來源:內蒙古客戶端作者:胡日查 高敏娜 趙慧芳

作為國家扶貧開發工作重點縣、大興安嶺南麓集中連片特困地區、自治區重點扶持貧困革命老區,突泉縣有建檔立卡貧困戶11864戶23764人,重點貧困村164個。而短短幾年時間里,這片土地上已累計脫貧17376人,貧困村出列80個,貧困發生率下降至2.63%,今年還將實現“人脫貧、縣摘帽”目標。


隨著脫貧攻堅的深入,突泉奶牛產業成為貧困戶資產收益的重要來源

人變化的背后,凝聚著突泉縣委、縣政府舉全縣之力強力推進精準脫貧的智慧和汗水,更離不開扶貧資金的持續投入。自2014年實施精準扶貧以來,突泉縣集中財力推進脫貧攻堅,截至2018年末,已累計投入各類扶貧資金8.89億元,除教育、健康等補助類資金0.61億元,共形成資產8.28億元。

微信圖片_20190520234256.jpg

資產收益讓貧困戶零風險收益

扶貧資產托起了貧困群眾的希望和明天,如何管好、用好,讓其在陽光下高效運行,讓貧困戶長期受益,這是突泉縣著力探索解決的問題。

為確保扶貧資產安全運行、穩定收益,突泉縣積極摸索實踐,制定了“五級定責、五權明置、五化運營”管理模式,為扶貧資產管理戴上“緊箍咒",為扶貧資金規范管理、安全運營、持續增收探索出了一條全新路徑。

五級定責 管理基礎牢固

“從2014年開始,我們水泉鎮累計投入以工代賑、少數民族發展、扶貧專項和社會幫扶等各類扶貧資金2905.55萬元。為了加強扶貧資產管理,按照全縣扶貧資產管理總要求,結合鎮里的實際情況推行了‘353’扶貧資產管理機制,來推動扶貧資產安全運行,讓貧困群眾穩定增收。”在突泉縣水泉鎮鎮長劉彤背后的展板上,圖表和文字正詳細地展示著這一管理機制的具體內容和操作細節。

水泉鎮探索的“353”做法,是突泉縣實施扶貧資產規范化管理的一個縮影。作為資產管理的重要一環,鄉鎮一級有著對轄區內扶貧資產管理的第一責任。

微信圖片_20190520234316.jpg

寄養在天興奶業公司的奶牛

在開展扶貧資產規范化管理工作中,為了確保扶貧資產管理責任清晰可追溯,突泉縣通過明確“縣級統管、行業主管、鄉鎮轄管、村級直管、農戶協管”的扶貧資產管理“五級”責任,建立起了一個分級管理、逐級負責的管理組織體系。

微信圖片_20190520234322.jpg

貧困戶在天興奶業打工增加收入

突泉縣將扶貧專項、縣級整合、京蒙協作、社會福利彩票基金、以工代賑、少數民族發展、社會幫扶及國有貧困林場等扶貧資金形成的資產納入管理范圍。同時,探索以資金走向為主線,縱向查找資產坐標,梳理每一筆扶貧資金的使用方向、經辦部門和受益群體,精準定位資金所形成資產的最終位置,并確定縣扶貧辦為扶貧資產管理牽頭部門,建立全縣扶貧資產動態管理臺賬,對資產使用、經營、處置、收益分配等情況進行時時監管,確保安全運營、穩定收益。

五權明置 管理體系健全

5月,又到了大棚油桃收獲的季節。在突泉縣聚美恒果四季采摘園里,紅彤彤的桃子掛滿枝頭,令人垂涎。每逢假日,這里都吸引著不少游客前來感受田園生活,體驗采摘樂趣。

微信圖片_20190520234329.jpg

游客在聚美恒果采摘園進行采摘

去年,為了確保無勞動能力貧困戶穩定增收,突泉縣以“強一批企業、富一方百姓”思路,引導貧困戶將到戶資產委托企業集中運營,建立資產收益型利益聯結機制。

“我們聚美恒果公司與274戶貧困家庭、453名貧困人口建立資產收益模式,運營到戶扶貧資產436.4萬元,資產年收益率10%。2018年,我們這里的貧困戶獲得資產收益總計43.64萬元,人均達到了980元。”聚美恒果經理劉樹輝耐心地給我們算著賬。

與聚美恒果運營管理到戶資產不同,坐落在突泉縣曙光現代農業循環經濟園區的綠豐泉公司承擔著保障“村級聯建”扶貧資產高效運行、穩定收益的重任。

綠豐泉公司現有安格斯牛存欄9200頭,是東北地區規模最大的安格斯牛優良品種擴繁基地。為了發揮扶貧資金最大效益,突泉縣的82個行政村通過召開村民代表大會民主決策,將2014、2015年度共計7228萬元到村扶貧資金通過委托縣里成立的力鈞扶貧開發投資管理有限公司,實施“村級聯建”扶貧資產建設項目。

“通過實施‘村級聯建’項目,我們實現了集中財力辦大事,讓這82個村的到村扶貧資金發揮出了最大的效益。”突泉縣扶貧辦副主任王彪說。

微信圖片_20190520234336.jpg

在京蒙幫扶項目中貧困戶做保潔增加收入

突泉縣通過制定和規范扶貧資產所有權、經營權、收益權、監督權、處置權“五權”管理制度,約束并規范權利運行,以制度為扶貧資產安全管理保駕護航。

目前,確權工作全部完成,共確權4.23億元公共基礎設施類資產,1.11億元到村經營收益類資產,2.42億元到戶經營收益類資產,0.52億元縣級公司化運營資產,為資產跟蹤監管奠定堅實基礎。

微信圖片_20190520234341.jpg

貧困戶戶在天興奶業打工

過去一年里,突泉縣經營性扶貧資產收益達到了4000萬元以上,惠及了全縣所有貧困村貧困戶。在談起收益的使用分配,王彪介紹說,在脫貧期間,村級所得收益(包括村級資產收益),原則上按照“3322”比例進行分配,即收益的30%用于激發內生動力,30%用于脫貧產業服務,20%用于公共基礎設施維護,20%用于解決特困戶生產生活實際困難。脫貧結束后,將重新制定村級收益分配辦法,原則上集中用于扶貧資產維護、扶貧成效鞏固及公共服務領域。

在扶貧資產處置問題上,突泉縣做到了扶貧資產處置權全部上劃一級,原則上效益良好的扶貧資產不予處置。因特殊情況確須處置的,須經上級審批同意后方可處置,從根本上避免資產流失情況的發生。

五化運營 管理機制成熟

“花錢必問效、無效必問責。”近年來,突泉縣將縣級直管資產、村級聯建資產集中管理、統一運營,成立力鈞扶貧開發投資管理有限公司,探索實踐了“資產運營公司化、資產助力產業化、經營決策流程化、風險防控系統化、收益分配精準化”的“五化運營”模式,為扶貧資產穩定收益、滾動增值、持續惠民探索路徑。

目前,這個公司已承接運營資產3.29億元(包括2019年承接運營扶貧資產1.96億元和村級聯建資產7228萬元),實施“資產收益”合作項目8個。

天興奶牛公司正是與力鈞扶貧開發投資管理公司合作的8家產業化扶貧龍頭企業之一。這兩年,通過使用京蒙扶貧協作資金和扶貧龍頭企業合作資產收益項目資金1.2億元,突泉縣扶投公司購進了3000頭優質荷斯坦黑白花基礎母牛放在天興奶牛公司寄養托管,合作期限為6年。

資金注入變牲畜寄養,防范了資金挪用的風險。按照“資產收益”合作協議約定,天興奶牛公司負責要對淘汰的托管寄養奶牛給予更新,更新后的牛品質不得低于原托管寄養奶牛,這樣還有效避免寄養牲畜自然貶值造成資產流失。

目前,天興奶業公司計劃年內以同樣的合作方式再購進3300頭優質奶牛。協議扶貧資產全部托管寄養后,天興奶牛公司奶牛存欄將由合作前的4700頭增加到11000頭,年產值將由合作前的6000萬元增加到1.46億元,年利潤將由合作前的1547萬元增加到3630萬元。

在扶貧資產運營上,突泉縣將助力農牧業產業化作為主攻方向,集中投向以肉奶牛大畜養殖為代表的主導產業、以農畜產品深加工為代表的特色產業、以庭院經濟和村集體經濟為代表的扶貧產業,有力加快農牧業產業化步伐。

在扶貧資產的支持下,8家產業化龍頭企業發展成為產業聯合體,建成了東北區域規模最大的萬頭安格斯肉牛品種擴繁基地和盟內首個萬頭奶牛養殖基地,企業規模、鏈條延伸、利益聯結等方面均實現大幅提升,減貧增效作用充分發揮。

根據資產類別、企業實力、合作方式和規模等因素,突泉縣針對性采取五方協議、他權抵押、財產保險、駐企監管、共管賬戶等疊加防控措施,系統性防范合作企業擔保不足、經營虧損、監管失位等問題,確保合作經營“零風險”。截至2018年底,扶投公司累計收益2260萬元,協議按期履約率達到100%。

“通過實行‘五級定責、五權明置、五化運營’的管理模式,我們突泉縣扶貧資金資產運行安全、效益顯著,不僅有力加快了我們的脫貧進程,更為全縣經濟社會發展、實施鄉村振興戰略提供了不竭動力。”突泉縣委書記屈振年說,下一步,突泉縣將繼續牢固扶貧資產規范管理組織基礎,完善扶貧資產安全管理的制度體系,建立扶貧資產科學管理的長效機制,確保扶貧資金安全高效使用。


責任編輯朱峰
標簽作風建設    
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內蒙古突泉:高效扶貧嚴防“跑冒滴漏”

時間:2019-05-20 23:45:37

來源:內蒙古客戶端

作者:胡日查 高敏娜 趙慧芳

作為國家扶貧開發工作重點縣、大興安嶺南麓集中連片特困地區、自治區重點扶持貧困革命老區,突泉縣有建檔立卡貧困戶11864戶23764人,重點貧困村164個。而短短幾年時間里,這片土地上已累計脫貧17376人,貧困村出列80個,貧困發生率下降至2.63%,今年還將實現“人脫貧、縣摘帽”目標。


隨著脫貧攻堅的深入,突泉奶牛產業成為貧困戶資產收益的重要來源

人變化的背后,凝聚著突泉縣委、縣政府舉全縣之力強力推進精準脫貧的智慧和汗水,更離不開扶貧資金的持續投入。自2014年實施精準扶貧以來,突泉縣集中財力推進脫貧攻堅,截至2018年末,已累計投入各類扶貧資金8.89億元,除教育、健康等補助類資金0.61億元,共形成資產8.28億元。

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資產收益讓貧困戶零風險收益

扶貧資產托起了貧困群眾的希望和明天,如何管好、用好,讓其在陽光下高效運行,讓貧困戶長期受益,這是突泉縣著力探索解決的問題。

為確保扶貧資產安全運行、穩定收益,突泉縣積極摸索實踐,制定了“五級定責、五權明置、五化運營”管理模式,為扶貧資產管理戴上“緊箍咒",為扶貧資金規范管理、安全運營、持續增收探索出了一條全新路徑。

五級定責 管理基礎牢固

“從2014年開始,我們水泉鎮累計投入以工代賑、少數民族發展、扶貧專項和社會幫扶等各類扶貧資金2905.55萬元。為了加強扶貧資產管理,按照全縣扶貧資產管理總要求,結合鎮里的實際情況推行了‘353’扶貧資產管理機制,來推動扶貧資產安全運行,讓貧困群眾穩定增收。”在突泉縣水泉鎮鎮長劉彤背后的展板上,圖表和文字正詳細地展示著這一管理機制的具體內容和操作細節。

水泉鎮探索的“353”做法,是突泉縣實施扶貧資產規范化管理的一個縮影。作為資產管理的重要一環,鄉鎮一級有著對轄區內扶貧資產管理的第一責任。

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寄養在天興奶業公司的奶牛

在開展扶貧資產規范化管理工作中,為了確保扶貧資產管理責任清晰可追溯,突泉縣通過明確“縣級統管、行業主管、鄉鎮轄管、村級直管、農戶協管”的扶貧資產管理“五級”責任,建立起了一個分級管理、逐級負責的管理組織體系。

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貧困戶在天興奶業打工增加收入

突泉縣將扶貧專項、縣級整合、京蒙協作、社會福利彩票基金、以工代賑、少數民族發展、社會幫扶及國有貧困林場等扶貧資金形成的資產納入管理范圍。同時,探索以資金走向為主線,縱向查找資產坐標,梳理每一筆扶貧資金的使用方向、經辦部門和受益群體,精準定位資金所形成資產的最終位置,并確定縣扶貧辦為扶貧資產管理牽頭部門,建立全縣扶貧資產動態管理臺賬,對資產使用、經營、處置、收益分配等情況進行時時監管,確保安全運營、穩定收益。

五權明置 管理體系健全

5月,又到了大棚油桃收獲的季節。在突泉縣聚美恒果四季采摘園里,紅彤彤的桃子掛滿枝頭,令人垂涎。每逢假日,這里都吸引著不少游客前來感受田園生活,體驗采摘樂趣。

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游客在聚美恒果采摘園進行采摘

去年,為了確保無勞動能力貧困戶穩定增收,突泉縣以“強一批企業、富一方百姓”思路,引導貧困戶將到戶資產委托企業集中運營,建立資產收益型利益聯結機制。

“我們聚美恒果公司與274戶貧困家庭、453名貧困人口建立資產收益模式,運營到戶扶貧資產436.4萬元,資產年收益率10%。2018年,我們這里的貧困戶獲得資產收益總計43.64萬元,人均達到了980元。”聚美恒果經理劉樹輝耐心地給我們算著賬。

與聚美恒果運營管理到戶資產不同,坐落在突泉縣曙光現代農業循環經濟園區的綠豐泉公司承擔著保障“村級聯建”扶貧資產高效運行、穩定收益的重任。

綠豐泉公司現有安格斯牛存欄9200頭,是東北地區規模最大的安格斯牛優良品種擴繁基地。為了發揮扶貧資金最大效益,突泉縣的82個行政村通過召開村民代表大會民主決策,將2014、2015年度共計7228萬元到村扶貧資金通過委托縣里成立的力鈞扶貧開發投資管理有限公司,實施“村級聯建”扶貧資產建設項目。

“通過實施‘村級聯建’項目,我們實現了集中財力辦大事,讓這82個村的到村扶貧資金發揮出了最大的效益。”突泉縣扶貧辦副主任王彪說。

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在京蒙幫扶項目中貧困戶做保潔增加收入

突泉縣通過制定和規范扶貧資產所有權、經營權、收益權、監督權、處置權“五權”管理制度,約束并規范權利運行,以制度為扶貧資產安全管理保駕護航。

目前,確權工作全部完成,共確權4.23億元公共基礎設施類資產,1.11億元到村經營收益類資產,2.42億元到戶經營收益類資產,0.52億元縣級公司化運營資產,為資產跟蹤監管奠定堅實基礎。

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貧困戶戶在天興奶業打工

過去一年里,突泉縣經營性扶貧資產收益達到了4000萬元以上,惠及了全縣所有貧困村貧困戶。在談起收益的使用分配,王彪介紹說,在脫貧期間,村級所得收益(包括村級資產收益),原則上按照“3322”比例進行分配,即收益的30%用于激發內生動力,30%用于脫貧產業服務,20%用于公共基礎設施維護,20%用于解決特困戶生產生活實際困難。脫貧結束后,將重新制定村級收益分配辦法,原則上集中用于扶貧資產維護、扶貧成效鞏固及公共服務領域。

在扶貧資產處置問題上,突泉縣做到了扶貧資產處置權全部上劃一級,原則上效益良好的扶貧資產不予處置。因特殊情況確須處置的,須經上級審批同意后方可處置,從根本上避免資產流失情況的發生。

五化運營 管理機制成熟

“花錢必問效、無效必問責。”近年來,突泉縣將縣級直管資產、村級聯建資產集中管理、統一運營,成立力鈞扶貧開發投資管理有限公司,探索實踐了“資產運營公司化、資產助力產業化、經營決策流程化、風險防控系統化、收益分配精準化”的“五化運營”模式,為扶貧資產穩定收益、滾動增值、持續惠民探索路徑。

目前,這個公司已承接運營資產3.29億元(包括2019年承接運營扶貧資產1.96億元和村級聯建資產7228萬元),實施“資產收益”合作項目8個。

天興奶牛公司正是與力鈞扶貧開發投資管理公司合作的8家產業化扶貧龍頭企業之一。這兩年,通過使用京蒙扶貧協作資金和扶貧龍頭企業合作資產收益項目資金1.2億元,突泉縣扶投公司購進了3000頭優質荷斯坦黑白花基礎母牛放在天興奶牛公司寄養托管,合作期限為6年。

資金注入變牲畜寄養,防范了資金挪用的風險。按照“資產收益”合作協議約定,天興奶牛公司負責要對淘汰的托管寄養奶牛給予更新,更新后的牛品質不得低于原托管寄養奶牛,這樣還有效避免寄養牲畜自然貶值造成資產流失。

目前,天興奶業公司計劃年內以同樣的合作方式再購進3300頭優質奶牛。協議扶貧資產全部托管寄養后,天興奶牛公司奶牛存欄將由合作前的4700頭增加到11000頭,年產值將由合作前的6000萬元增加到1.46億元,年利潤將由合作前的1547萬元增加到3630萬元。

在扶貧資產運營上,突泉縣將助力農牧業產業化作為主攻方向,集中投向以肉奶牛大畜養殖為代表的主導產業、以農畜產品深加工為代表的特色產業、以庭院經濟和村集體經濟為代表的扶貧產業,有力加快農牧業產業化步伐。

在扶貧資產的支持下,8家產業化龍頭企業發展成為產業聯合體,建成了東北區域規模最大的萬頭安格斯肉牛品種擴繁基地和盟內首個萬頭奶牛養殖基地,企業規模、鏈條延伸、利益聯結等方面均實現大幅提升,減貧增效作用充分發揮。

根據資產類別、企業實力、合作方式和規模等因素,突泉縣針對性采取五方協議、他權抵押、財產保險、駐企監管、共管賬戶等疊加防控措施,系統性防范合作企業擔保不足、經營虧損、監管失位等問題,確保合作經營“零風險”。截至2018年底,扶投公司累計收益2260萬元,協議按期履約率達到100%。

“通過實行‘五級定責、五權明置、五化運營’的管理模式,我們突泉縣扶貧資金資產運行安全、效益顯著,不僅有力加快了我們的脫貧進程,更為全縣經濟社會發展、實施鄉村振興戰略提供了不竭動力。”突泉縣委書記屈振年說,下一步,突泉縣將繼續牢固扶貧資產規范管理組織基礎,完善扶貧資產安全管理的制度體系,建立扶貧資產科學管理的長效機制,確保扶貧資金安全高效使用。


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