捕鱼大师安卓版下载
打贏攻堅戰 脫貧奔小康
中國扶貧網扶貧聚焦訪談講話
解學智:發揮政策優勢 助力脫貧攻堅
時間:2016-10-11 14:12來源:《中國扶貧>>雜志2016年第19期作者:本刊記者

專訪中國農業發展銀行黨委書記、董事長解學智

      2015 年 11 月,中央召開扶貧開發工作會議,下發《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,對脫貧攻堅進行全面部署,提出要咬定青山不放松,采取超常規舉措,拿出過硬辦法,舉全黨全社會之力堅決打贏脫貧攻堅戰。

      中國農業發展銀行黨委認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持以服務脫貧攻堅作為全行重大政治任務統攬全局,認識深刻,措施得力,帶了好頭,國務院領導同志給予充分肯定。為此,本刊記者專訪了中國農業發展銀行黨委書記、董事長解學智。

深化思想認識,增強政治自覺

     《中國扶貧》:金融扶貧是中央新時期扶貧開發的重要制度安排,是脫貧攻堅的重點工程。習總書記指出,要做好金融扶貧這篇文章。農發行是一家政策性銀行,您是怎么認識脫貧攻堅的?農發行在服務脫貧攻堅中有什么樣的責任和使命?

      解學智 :反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。習近平總書記指出 , 要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,確保到 2020 年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。農發行深入學習領會習近平總書記脫貧攻堅戰略思想,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,切實把全行思想統一到服務脫貧攻堅上來,形成最廣泛的共識。

      一是脫貧攻堅意義重大。習近平總書記多次強調 :“貧困不是社會主義”“做好扶貧開發工作,是我們黨堅持全心全意為人民服務宗旨的重要體現,也是黨和政府的重大職責”。扶貧開發事關全面建成小康社會,事關人民福祉,事關鞏固黨的執政基礎,事關國家長治久安,事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰,是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措,是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志,也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。作為一家農業政策性銀行,農發行必須自覺站在鞏固黨的執政基礎,堅持社會主義本質要求的高度,深刻認識脫貧攻堅的重大意義,進一步增強服務脫貧攻堅的責任感和使命感。

       二是脫貧攻堅時間緊迫。貧困地區之所以長期貧困,原因復雜多樣,要改變面貌非一日之功,需要不懈努力。當前,脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,如期解決農村 7000多萬貧困人口的脫貧問題,不是輕輕松松一沖鋒就能解決的。中央強調,脫貧攻堅是倒計時的任務,等不得、拖不得,必須倒排工期,倒查責任,抓緊施工,強力推進。農發行必須自覺站在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的高度,以只爭朝夕、真抓實干的態度,充分認識面臨的復雜形勢和繁重任務,進一步增強服務脫貧攻堅的緊迫感。

      三是服務脫貧攻堅農發行責無旁貸。服務脫貧攻堅是全黨全社會的共同責任。農發行是政策性銀行,尤其要秉承家國情懷,強化政治擔當。第一,黨中央、國務院對農發行做好金融扶貧工作寄予殷切期望,明確要求成立扶貧金融事業部,發放長期貸款支持扶貧開發。農發行必須堅決落實中央決策,全力服務脫貧攻堅,體現政策性銀行的政治擔當和品牌形象。第二,農發行是專司支農職責的政策性銀行,堅持執行國家意志、服務“三農”需求、遵循銀行規律“三位一體”,是國家的銀行、支農的銀行、補短板的銀行。貧困地區和貧困人口是“三農”短板中最突出的短板、弱勢領域中最薄弱的環節,迫切需要政策性銀行發揮主導性作用,提供資金和智力支撐。這既符合國際減貧的通行做法,也是基于貧困地區金融供給狀況的現實選擇。第三,農發行服務脫貧攻堅,有利于補齊“三農”短板、破解城鄉二元結構,有助于培育發展動力、拓展發展空間,帶動貧困人口脫貧,具有穩增長調結構惠民生的多重效應,和服務供給側結構性改革是高度統一的。

      四是服務脫貧攻堅農發行有基礎有優勢。從辦行宗旨上看,農發行作為政策性銀行,始終堅持社會效益優先,扶持弱勢領域,提供公共產品,執行國家戰略意圖,與扶貧開發的戰略性、公益性高度契合。從服務領域上看,農發行長期根植“三農”、服務“三農”,擁有一支熱愛“三農”工作、了解“三農”需求的員工隊伍,具有較強的工作基礎和人才基礎。從專業能力上看,農發行成立之初就履行扶貧職責,近年來又持續加大對貧困地區的信貸投入, “十二五”期間累計投放貸款 1.6萬億元。去年以來,農發行以支持易地扶貧搬遷為突破口,積累了經驗,創新了模式,初步走出了一條政策性金融扶貧的新路子。從機構布局上看,農發行組織體系比較健全,人員和機構重心都在基層,縣級機構覆蓋全國 832 個貧困縣的60% 以上,沒有機構的也派駐了工作組,實現了貧困縣全覆蓋,便于為脫貧攻堅提供全方位金融服務。

擺上突出位置,統攬發展全局

     《中國扶貧》:習近平總書記提出,脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府,要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。農發行提出堅持將服務脫貧攻堅作為全行重大政治任務統攬全局,請問有哪些具體措施?

      解學智 :農發行黨委高度重視脫貧攻堅工作,堅持用服務脫貧攻堅統攬全局,將黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的戰略思想和部署貫穿落實到履行職能和改革發展的全過程和各方面。全行各項政策性業務和創新性業務、信貸業務和投資業務,都在各自業務領域內,積極研究和落實精準扶貧脫貧的方法措施 ;前中后臺各部門各條線,都結合各自職責,積極主動為脫貧攻堅貢獻力量 ;各級行研究謀劃工作、出臺管理制度、開展檢查考評、推進隊伍建設和黨建工作,都向服務脫貧攻堅聚焦發力 ;全行各類資源的配置,都優先考慮脫貧攻堅的需要 ;利率優惠、期限延長等扶持政策都優先向服務脫貧攻堅傾斜。著力加強體制機制建設,為服務脫貧攻堅提供有力保障。

     一是加強組織領導。中央扶貧開發工作會議結束后,馬上成立由我任組長、樹民同志任副組長的脫貧攻堅工程領導小組。各級行都由“一把手”掛帥,層層成立領導機構,著力構

建總行統一領導、四級機構齊抓扶貧的工作格局。我們建立起覆蓋到縣的金融扶貧組織體系,在總行組建扶貧金融事業部,下設 5 個一級部,涵蓋主要業務領域和各個環節。在 22 個重點扶貧省份的省級分行新設立扶貧業務處,在832 個國家重點貧困縣成立扶貧金融事業部或派駐扶貧業務工作組,推動各級行職能向扶貧聚焦。

      二是明確責任分工。總行黨委認真履行服務脫貧攻堅主體責任,向中央簽訂責任書的 22 個省份,總行班子成員每人負責 2 至 3 個 ;4 個定點扶貧縣和 1 個對口支援縣,分別明確 1 位班子成員牽頭定點幫扶。相關省級分行黨委班子成員對 832 個重點貧困縣分片包干。總行的黨建聯系行都定在延安、百色等貧困地區、革命老區和邊遠地區,黨委班子成員深入聯系行抓黨建、促扶貧。各級“一把手”立下軍令狀,作出鄭重承諾,認真履行服務脫貧攻堅第一責任。

        三是完善機制保障。對扶貧工作實行事業部制管理,建立相對獨立的信貸政策、會計核算、統計監測、風險管理體系和考評激勵機制。一次性從總行機關各部室選拔 15 名業務骨干充實到扶貧金融事業部,省市縣級行也分別配備得力人員。制定脫貧攻堅工作考核辦法,納入各級行領導班子和領導干部考核評價體系,并且給予較高的權重。加大督查督辦力度,將金融扶貧列入專項督辦,落實不力的嚴肅問責。

加強頂層規劃,厘清總體思路

      《中國扶貧》:農發行今年專門制定了支持脫貧攻堅五年規劃,請您介紹一下規劃的主要內容?

       解學智 :農發行堅持規劃先行,按照中央部署和要求 , 結合農發行實際,制定了政策性金融扶貧五年規劃,明確了全行扶貧工作的總體思路、目標任務和工作措施。

        我們提出了未來五年農發行服務脫貧攻堅工作的總目標,既有量的要求,也有質的規定。從量上看,爭取五年在貧困地區的扶貧貸款余額新增 2 萬億元,投放貸款總額 3 萬億元。具體包括:易地扶貧搬遷貸款投放 3500 億元左右,光伏、旅游等特色產業扶貧貸款投放 3600 億元左右,生態、教育、轉移就業等扶貧貸款投放 2800 億元左右,糧棉油貸款投放 10000 億元左右,農村基礎設施扶貧貸款投放 11000 億元左右。從質上看,扶貧工作要做到創新引領,形成符合貧困地區需求,具有農發行特色的產品服務體系、政策制度體系、運營管理模式和核心業務能力,扶貧貸款做到支持精準、管理到位,財務可持續,風險總體可控。

       我們明確了服務脫貧攻堅的重點。在支持區域上,重點支持 832 個貧困縣摘帽,解決區域性整體貧困 ;支持農發行定點扶貧縣、對口支援縣和政策性金融扶貧實驗示范區建設。在支持領域上,聚焦 7000 萬建檔立卡貧困人口的“兩不愁、三保障”問題,以易地扶貧搬遷為重點,統籌支持產業扶貧、基礎設施扶貧、教育扶貧、生態保護扶貧和轉移就業扶貧等。在支持模式和支持手段上,重點推進承貸主體創新、信貸產品創新、貸款方式創新、管理手段創新等。

       我們厘清了下一步工作的總體思路。一是堅持政策引領,聚焦建檔立卡貧困人口精準發力,確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。二是政銀協同、優勢互補,在“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的脫貧攻堅工作機制中找準定位,主動融入國家戰略,積極對接政府需求,全力做好服務工作。三是融資融智相結合,在積極提供資金支持的同時,主動參與地方脫貧攻堅方案的編制,宣傳信貸政策,量身訂做金融服務方案,發揮系統優勢,搭建優質客戶與貧困地區結對幫扶和資源整合平臺,以現代理念和組織方式助力打贏脫貧攻堅戰。四是堅持可持續發展,按銀行規律辦事,探索建立符合實際的扶貧業務發展模式、定價模式、風控模式,切實加強管理、防控風險,實現扶貧貸款放得出、管得住、可持續。

落實精準方略,豐富支持手段

      《中國扶貧》:中央要求 ,要堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略,改革現行扶貧思路和方式,變“大水漫灌”為“精準滴灌”。農發行在落實精準扶貧、精準脫貧方面采取了哪些措施?

      解學智 :習近平總書記強調,扶貧開發貴在精準、重在精準,成敗在于精準。農發行堅決貫徹落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略,聚焦832 個貧困縣、12.8 萬個貧困村和 7000 萬建檔立卡貧困人口的“兩不愁、三保障”問題,以易地扶貧搬遷為重點,統籌支持產業扶貧、基礎設施扶貧、教育扶貧、生態保護扶貧和轉移就業扶貧等,分類施策、因地制宜,切實做到扶貧對象精準、項目安排精準、辦貸管貸精準、扶貧成效精準,扶真貧、真扶貧,把錢用到刀刃上。

       一是突出支持易地扶貧搬遷。農發行把支持易地扶貧搬遷作為“頭號工程”,2015 年 8 月印發了《易地扶貧搬遷貸款管理辦法》,并于當月投放了全國銀行業首筆易地扶貧搬遷貸款,目前已審批貸款項目 606 個、金額 4861 億元,投放貸款 1682 億元,支持搬遷建檔立卡貧困人口416 萬人。在支持“搬出來”的同時,注重過程管理,配套支持基礎設施建設、產業發展和職業培訓,實現搬遷安置與產業扶持、就業幫扶有效對接,妥善解決好貧困群眾后續生產生活問題,確保貧困人口“搬得出、穩得住、能致富”。

       二是大力支持產業扶貧。精準對接貧困縣特色產業發展規劃,因地制宜支持貧困地區農業產業化經營、特色優勢產業和一二三產業融合發展,積極支持電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、資產收益扶貧和其他產業扶貧,促進貧困人口增收脫貧。在 832 個國家扶貧開發重點縣中,有 100 多個是糧棉大縣,農發行立足傳統信貸業務,堅定不移地支持做好糧棉油收購,促進貧困農民種糧種棉穩產增收。如在陜西富平,農發行通過支持陜富面業公司開展面粉加工,有效帶動了周邊農民脫貧致富,累計解決就業 1600 余人、安置殘疾人 64 人。

        三是持續推進貧困地區基礎設施建設。農發行積極支持貧困地區交通、水利、能源等基礎設施和教育、文化等公共服務項目建設,大力支持整村推進工程,改善貧困地區和貧困人口生產生活條件,破除發展瓶頸制約。如四川的“懸崖村”地處偏遠、交通不便,農發行快速反應,1 個月內到位信貸資金 6000 萬元,支持通村公路建設,地方黨政和社會各界反響

良好。

      四是扎實做好定點扶貧工作。吉林大安、云南馬關、廣西隆林、貴州錦屏和江西南豐是中央確定的農發行定點扶貧縣(對口支援縣),農發行將此作為金融扶貧突破口,制定實施《加快推動定點扶貧有關工作的意見》,對 5 個縣(市)分別量身定做專項扶貧方案,實施特惠政策,選派得力干部,助推定點扶貧縣和對口支援縣率先脫貧、穩定脫貧,為金融扶貧積累經驗、樹立標桿。2012 年以來,總行先后派駐 10 名干部開展定點扶貧,選派 1 名干部擔任村“第一書記”,省市縣級機構也分別選派駐縣、駐村干部,參與和服務當地扶貧事業。

      五是推進扶貧實驗示范區建設。2015 年 12月,農發行與國務院扶貧辦簽署金融扶貧合作協議,聯合推進政策性金融扶貧實驗示范區建設,將廣西百色、河北保定、貴州畢節、陜西安康確定為首批示范區。著力加強與省級政府合作,探索創建省級示范區,今年 8 月與貴州省政府簽訂扶貧實驗示范區合作協議,將全省 66 個貧困縣全部納入實驗示范區范圍。

      六是積極推進職業教育、生態保護和健康醫療扶貧等。農發行積極支持貧困地區義務教育、職業教育、農民工技能培訓,加大對國家重大生態建設扶貧工程的支持力度。發揮機構遍布全國、延伸到縣的優勢,積極支持東西部扶貧協作,在促進產業轉移、項目對接、產銷協作和勞務輸出等方面進行了大量有益的探索。針對因病致貧占比高、群眾看病難等問題,積極支持健康醫療扶貧。安徽分行審批貸款 4.9 億元,支持太湖縣醫院整體搬遷項目,總建筑面積 12.2 萬平方米,新建床位 1300 張,是老醫院的 5 倍,項目建成后將大大提升醫療環境,緩解貧困人口看病難等問題。

傾注真心真情,確保扶貧成效

     《中國扶貧》:脫貧攻堅是一場時間有限、任務明確、務求勝利的硬仗。中央強調,必須采取超常規舉措、拿出過硬辦法,請問在推動落實方面,農發行采取了哪些措施?在優化產品服務、提升扶貧成效方面做了哪些工作?

       解學智 :脫貧攻堅是民心工程,檢驗一個單位的精神狀態、干事能力和工作作風。習近平總書記等黨和國家領導同志對脫貧攻堅親自研究、親自部署、親自推進、親自督戰,為全黨全國做出了表率。在農發行脫貧攻堅工作會議上,我向全行員工講,要用真意真情、全力全心做好金融扶貧工作,努力取得無愧于國家期望、社會期待、時代期許的業績。扶貧開發不為名不為利,必須深懷對貧困地區和貧困群眾的厚重感情,以等不起的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的使命感,時時上心、處處努力,全身心投入工作,努力增加貧困地區和貧困群眾的獲得感。

       一是迅速行動狠抓落實,實現“六個率先”。中央扶貧開發工作會議結束后,我們馬上召開會議進行動員部署,下放審批權限,優化辦貸流程,提高辦貸效率和質量,金融扶貧工作實現良好開局,做到“六個率先”:在全國金融系統率先成立扶貧金融事業部,率先對 832 個貧困縣實現機構全覆蓋,率先推進扶貧實驗示范區建設,率先制定金融扶貧五年規劃,率先發行扶貧專項金融債和普通扶貧債,率先發放易地扶貧搬遷貸款。實現了“三項第一”:易地扶貧搬遷貸款審批投放量第一,扶貧專項建設基金份額第一,開立基本賬戶的省級扶貧投融資主體數第一。截至 8 月末,農發行在貧困地區貸款余額 9966 億元,其中在 832 個重點貧困縣貸款余額 5202 億元,較年初增長 17%,高于全行貸款增速 3.5 個百分點。

      二是廣泛籌集資金,引導資金回流。我們注重發揮政策性銀行引導作用,廣泛聚集社會資金回流反哺貧困地區,努力使城市中和銀行間資金成為服務脫貧攻堅的源頭活水。一方面,積極開拓資金來源,今年 4 月 1 日率先在銀行間債券市場發行扶貧專項金融債,利率低于同期政策性金融債利率水平,市場主體認購積極,截至目前共發債籌集扶貧資金 860 億元。另一方面,加大資金投放力度,1-8 月在 832 個重點貧困縣凈投放貸款 773 億元,用于扶貧的建設基金增加 86 億元,向貧困地區凈投放資金 859 億元。實施優惠政策,利率最高下浮 20% ;適當延長貸款期限,最長延長至 30 年,切實減輕貧困地區財務負擔。

       三是創新產品服務,滿足多樣需求。信貸產品上,在大力開展易地扶貧搬遷信貸業務的同時,積極開展產業扶貧和基礎設施扶貧,創設光伏扶貧、旅游扶貧等產品和過橋貸款等模式,加快推出資產收益扶貧、批發轉貸扶貧等產品。支持模式上,助力發揮地方政府的主導作用,探索形成財政資金、信貸資金、社會資金等合力扶貧的有效途徑。支持手段上,實施“投貸結合”,積極開展扶貧領域的重點建設基金投資。

       光陰轉、時間迫,現在距離 2020 年只有四年多的時間。農發行將進一步深入學習領會習近平總書記新時期扶貧開發重要戰略思想,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,不忘初心、繼續前進,堅持以服務脫貧攻堅統攬全局,盡心竭力助推全面建成小康社會,為實現第一個百年奮斗目標不斷作出新的更大貢獻!


責任編輯胡曉華
標簽扶貧聚焦    
扶貧聚焦
參與互動
010-67101700
公共微信
  • 友情鏈接
關于我們| 網站介紹| 管理團隊| 歡迎投稿| 網站聲明| 聯系我們
主管:國務院扶貧開發領導小組辦公室 主辦:全國扶貧宣傳教育中心 版權所有:《中國扶貧》雜志社
地址:北京市朝陽區太陽宮北街1號共濟大廈15層 郵編:100028 熱線電話:010—67101700
凡注明來源為“中國扶貧網:XXX(署名)”除與中國扶貧網簽署內容授權協議的網站外,其他任何網站或單位未
經允許禁止轉載、使用,違者必究。如需使用,請與我們聯系。凡本網注明“來源:XXX(非中國扶貧網)”的作品,均 轉載自其它媒體,目的在于傳播更多信息,其他媒體如需轉載,請與稿件來源方聯系,如產生任何問題與本網無關。
京ICP備18061949號—1 北京市公安局備案號110105005973
捕鱼大师安卓版下载 黑龙江时时彩 哪里买云南时时 乐透型c515单式怎么查 快三大小怎样看走势 云南时时详情开奖 玩扑克牌三公洗牌出千 精准杀6码 360大乐透走势图表近300期 007国际娱乐 拉基蒂奇