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打贏攻堅戰 脫貧奔小康
中國扶貧網扶貧動態本刊專稿
堅決反對形式主義 切實推進精準扶貧
時間:2017-09-03 12:20來源:《中國扶貧》2017年17期作者:向德平 華汛子

    

       形式主義,是指只看事物的現象而不分析其本 質的思想方法,以及片面注重形式而不管實際的一種工作作風,是黨和政府一直高度警惕、預防與反對的。目前,我國的扶貧工作取得顯著成效,但在 扶貧領域也出現了政策不落地、幫扶走過場、擺花架子、做表面文章等形式主義問題,嚴重影響了扶 貧政策的落實。近日,國務院扶貧辦下發了《關于進一步克服形式主義減輕基層負擔的通知》,并從六個方面做出了一一規定,顯示出國家層面對扶貧工 作中存在的形式主義已是“零容忍”,得到廣大基層干部的衷心擁護。

       扶貧領域形式主義的危害 

       精準扶貧貴在“精準”和“幫扶”,如果將重 點放在形式主義上面,那就偏離了精準扶貧的初衷,也消耗了“幫扶”的資源與精力。脫貧攻堅時間緊、 任務重、壓力大,決不能在攻克“最后堡壘”的關鍵期陷入形式主義。

      形式主義加重了基層干部的負擔。基層干部除了完成本職工作、落實扶貧任務以外,還要應對頻 繁的填表報數、迎評迎檢、陪會參會,耗費了基層干部的精力與時間,降低了基層干部的工作熱情。 2016年12月11日《人民日報》報道一位駐村第一書記的吐槽 :“扶貧工作中,各類登記表、調查表、 明細表、記錄表雪片般飛來,“5+2”“白加黑”都難招架,最多一天填了48份。大量時間、精力耗在紙面上,要為村里做點實事,反倒只能擠時間。村上百戶脫貧戶的表格,加起來數百張、上千個填寫項,時常忙到深夜也填不完。每張表格填多個項目,費盡口舌向農民都解釋不清,有的表格還得來回重復 地填。年末的精準扶貧驗收大有向‘精準填表’演變之勢。”僅填表這一項,就足以看出基層干部承擔著巨大的工作任務和壓力。

      形式主義不利于真正擺脫貧困。精準扶貧要從 脫貧難點入手,從群眾需要出發,切實落實扶貧工 作,提高扶貧成效。形式主義大量消耗了基層干部 與貧困群眾的時間與精力,排擠了真正干實事的時間。形式主義更不利于貧困群體主體性的培養與發揮,不利于形成良性脫貧機制,很難保證貧困群體真正擺脫貧困以及不返貧。不少扶貧干部抱怨道:“整天在文山會海里往來復去,哪里還有時間了解貧困戶疾苦,哪里還有時間去思考如何幫助貧困戶脫貧?‘表上來,表上去’也讓貧困戶產生抵觸情緒。”一些貧困戶對扶貧干部說:“每次來不是填表就是調查,不是簽字就是畫押,這樣的扶貧我們不歡迎,也不需要。”話雖不中聽,但話糙理不糙。

       形式主義敗壞了社會風氣。扶貧干部只要沾染了形式主義的惡習,就必然把黨全心全意為人民服務的宗旨拋到腦后,運用投機取巧的手法,利用扶貧的“幌子”撈取政治資本和政治利益,嚴重影響了社會風氣。2017年7月3號,中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席了扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會,給全國各級紀委提了硬要求 :嚴肅查處貪污挪用、截留私分,優親厚友、虛報冒領,雁過拔毛、強占掠奪問題,對膽敢向扶貧資金財物 “動奶酪”的嚴懲不貸!力求從根源上杜絕形式主義堅決反對形式主義對社會風氣的危害。 

      克服扶貧領域形式主義的途徑 

      克制扶貧領域形式主義,確保精準扶貧工作的 順利開展,要積極推進管理規范化、方式專業化、 考評科學化、參與民主化、服務制度化。

     理規范化。精準扶貧戰略的實施不是某個部 門的任務,而需要各級、各部門的密切配合。規范 行政管理,有利于提升層級之間、部門之間的配合度, 克服各部門間形式主義的作風問題,從而提升扶貧效率。要建立健全黨委政府統一領導、扶貧部門組織協調、相關單位各負其責的精準扶貧工作體制, 實現統籌協調、齊抓共管,切實抓好精準扶貧工作。

      方式專業化。扶貧工作的穩步推進需要社會力 量的參與,更需要專業力量的介入。社會工作參與 扶貧,為扶貧工作提供專業價值觀念、專業理論指 導以及專業工作技巧與方法,有利于克服減貧工作 中的形式主義。社會工作減貧秉持著“平等、以人 為本、自決、個別化”的價值觀念,結合貧困人口 的個體需求,運用專業的工作方法幫助貧困人口, 彌補了目前行政減貧工作中“一刀切”“形式化”“人 性化關懷缺失”等問題,促進了減貧工作的順利開展。 

      考評科學化。減貧考核體系的設計需要進一步 完善,針對基層的考核體系不能僅僅側重于材料、 文案工作,還要包括實際的參與過程與減貧效果。 在明確基層減貧職責的同時,還要明確獎懲制度。 要建立科學的考核體系、規范的考核程序,以保障 減貧政策的順利落實,才能有效克服減貧工作中的 形式主義。 

       參與民主化。精準扶貧和精準脫貧要把提升貧 困群體的參與程度以及內生動力作為重中之重,切實提升貧困群體話語權、參與度,完善貧困群體的參與機制,保障貧困群體公共參與的權利,讓農民 在精準扶貧精準脫貧中發揮主體性作用。具體而言,產業扶貧方面,要從貧困群體的需求出發,設計合適的貧困戶參與產業扶貧的制度,強化組織動員和技能培訓,讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干, 保護貧困戶的利益 ;易地扶貧搬遷方面,要重視貧困人口的“生計”,“挪窮窩”之后,后續的“換窮業”“拔 窮根”工作要及時跟進,確保搬得出、穩得住、能脫貧;教育脫貧方面,要保障貧困人口接受教育的民主權利,賦予貧困家庭改變貧困狀況的可持續能力,阻斷貧困代際傳遞。 

       服務制度化。我國農村地區的公共服務普遍比 較落后,要切實推進公共服務制度化,讓貧困人口享受到公共服務。精準扶貧與整個公共服務體系緊 密相連,要把精準扶貧與各項公共服務結合起來, 實現制度的有效銜接,發揮制度合力,避免資源的重復投入與建設,克服資源浪費,有效減少形象工程, 還有利于充分保障貧困人口“機會均等”“共建共享”的權利。推進公共服務制度化、均等化,讓公共服務的陽光普照城鄉各個角落,也可進一步夯實精準 扶貧的基礎與效果。 

   《通知》下發至今,從廣大基層扶貧干部熱烈反 響來看,形式主義對扶貧事業造成了不容忽視的消 極影響,剎住扶貧工作中的形式主義作風,已是勢 在必行,刻不容緩。不少扶貧干部紛紛表示,將從 繁重累牘的形式主義藩籬中解放出來,以高昂的工 作熱情輕裝上陣,擼起袖子加油干! (作者向德平系武漢大學中國減貧發展研究中心 主任 ;華汛子系武漢大學社會學系博士研究生)

責任編輯胡曉華
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